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編者按：習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會(huì)議福建代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境。這為我省大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超指明了方向。

我省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對福建工作的重要指示批示精神，深入貫徹落實(shí)總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，堅(jiān)持新發(fā)展理念，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，近日出臺(tái)《關(guān)于營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見》。

《實(shí)施意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力”，最大限度釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動(dòng)能。

加速動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快轉(zhuǎn)型升級

進(jìn)一步營造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的社會(huì)氛圍

全面提升創(chuàng)新能力

打造高水平實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心。福州、廈門、泉州和寧德年內(nèi)啟動(dòng)建設(shè)光電信息、能源材料、化學(xué)工程、儲(chǔ)能電池等領(lǐng)域省實(shí)驗(yàn)室。實(shí)施工程研究中心三年行動(dòng)計(jì)劃。

建好省創(chuàng)新研究院。賦予特殊政策和充分自主權(quán)，采取市場化、企業(yè)化方式開展研究和服務(wù)，打造我省創(chuàng)新發(fā)展先導(dǎo)中心。

構(gòu)建高技術(shù)企業(yè)成長加速機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力培育“雙高”企業(yè)、單項(xiàng)冠軍、專精特新企業(yè)等創(chuàng)新企業(yè)群。充分利用資本市場促進(jìn)高技術(shù)企業(yè)成長。落實(shí)激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入的各項(xiàng)政策。擴(kuò)大創(chuàng)新券適用范圍，實(shí)現(xiàn)全國使用、福建兌付。

構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)鏈。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打造全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。滾動(dòng)推進(jìn)一批產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新項(xiàng)目，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

深入推行科技特派員制度。深化科技特派員機(jī)制創(chuàng)新。每年有2000名以上科技特派員在基層一線開展工作，每年選認(rèn)100名臺(tái)籍科技特派員。在實(shí)現(xiàn)省級科技特派員鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，向特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)村延伸。

促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。構(gòu)建技術(shù)經(jīng)理人全程參與的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式。發(fā)展科技“獵頭”機(jī)構(gòu)。推進(jìn)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移海峽中心和中科院科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)福建中心建設(shè)。

強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用。推動(dòng)無形資產(chǎn)價(jià)值市場化，增加知識產(chǎn)權(quán)估值在企業(yè)貸款信用評估指標(biāo)體系中的權(quán)重。建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制。加快建設(shè)“知?jiǎng)?chuàng)福建”。

擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)和人員自主權(quán)。賦予科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。高校、科研院所開展技術(shù)開發(fā)、服務(wù)等取得的凈收入視同科技成果轉(zhuǎn)化收入，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。

推進(jìn)科研項(xiàng)目管理改革。完善省級科技重大專項(xiàng)管理機(jī)制，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新重大項(xiàng)目目錄。對科研項(xiàng)目同一年度的監(jiān)督、檢查、評估等結(jié)果互通互認(rèn)。

支持福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試。加快建設(shè)中國東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等47個(gè)特色園區(qū)和創(chuàng)新平臺(tái)、項(xiàng)目。鼓勵(lì)閩東北和閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)開展技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和人才合作，打造山海協(xié)作創(chuàng)新平臺(tái)。

建立推動(dòng)改革創(chuàng)新的決策容錯(cuò)機(jī)制。逐步建立容錯(cuò)機(jī)制，對政府部門、高校、科研院所、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人在推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)施創(chuàng)新項(xiàng)目中出現(xiàn)工作過失或影響任期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，只要沒有謀取私利、符合程序規(guī)定，可免除行政追責(zé)和效能問責(zé)。

加快構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)高地

實(shí)施“百千萬支撐工程”。推進(jìn)百億龍頭成長計(jì)劃、千億集群培育計(jì)劃、萬億有效投資計(jì)劃。

實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增工程。完善“一個(gè)行業(yè)、一個(gè)規(guī)劃、一個(gè)政策”工作機(jī)制。重點(diǎn)打造集成電路、新型顯示等新興產(chǎn)業(yè)集群。加快推廣新能源汽車，打造“電動(dòng)福建”。

實(shí)施服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)。加快發(fā)展物流、旅游、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，培育省級服務(wù)型制造示范企業(yè)。

實(shí)施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五千工程”。圍繞“切實(shí)加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”，新建1000個(gè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，建設(shè)改造1000個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工中心，培育1000個(gè)省級以上重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，新增1000個(gè)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，培育1000個(gè)“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)示范村。

實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑行動(dòng)。深入實(shí)施數(shù)字福建戰(zhàn)略，充分發(fā)揮數(shù)字中國建設(shè)峰會(huì)效應(yīng)，建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目對接落地推進(jìn)機(jī)制。實(shí)施人工智能“雙百工程”。

實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“智造”工程。加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“十百千萬”培育工程。擴(kuò)大制造業(yè)企業(yè)技改覆蓋面，省技改基金規(guī)模年內(nèi)增加至120億元。

加快發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。培育一批重點(diǎn)特色平臺(tái)和細(xì)分領(lǐng)域平臺(tái)。對帶動(dòng)性強(qiáng)、潛力大的平臺(tái)企業(yè)，可采取“一事一議”等方式重點(diǎn)扶持。

完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。發(fā)揮國家級雙創(chuàng)示范基地示范引領(lǐng)作用，做優(yōu)一批眾創(chuàng)空間，提升一批科技企業(yè)孵化器。鼓勵(lì)設(shè)立財(cái)政性資金參股的創(chuàng)業(yè)投資基金，建立健全基金投資評價(jià)容錯(cuò)機(jī)制。

讓人才活力競相迸發(fā)

實(shí)施省引才“百人計(jì)劃”升級版。每年遴選150名左右高層次人才。對創(chuàng)業(yè)人才在享受原有補(bǔ)助資金的同時(shí)，另給予科研補(bǔ)助。

實(shí)施“八閩英才”培育工程。每年遴選20個(gè)左右產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)、30名左右特級后備人才、50名左右青年拔尖人才等并給予重點(diǎn)支持。

打造高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍。引導(dǎo)企業(yè)家“實(shí)實(shí)在在、心無旁騖做實(shí)業(yè)”，著力“在市場競爭中打造一支有開拓精神、前瞻眼光、國際視野的企業(yè)家隊(duì)伍”。實(shí)施企業(yè)家人才隊(duì)伍素質(zhì)提升工程，推廣“企業(yè)家培養(yǎng)企業(yè)家”模式。

實(shí)施高技能人才振興計(jì)劃。推進(jìn)職業(yè)教育改革，推進(jìn)“雙一流”高職院校建設(shè)。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，新建一批國家級高技能人才培訓(xùn)基地和國家級、省級技能大師工作室。逐步提高技術(shù)工人的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)待遇。

健全人才流動(dòng)機(jī)制。支持高校、科研院所按規(guī)定聘任有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。支持高校、科研院所等國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員兼職創(chuàng)業(yè)、在職創(chuàng)辦企業(yè)或離崗創(chuàng)業(yè)。

完善人才服務(wù)體系。擴(kuò)大“人才之家”“人才驛站”覆蓋面。對高層次人才分類發(fā)放“八閩人才卡”。支持各地在人才密集區(qū)建設(shè)人才住房。改進(jìn)高層次人才認(rèn)定和支持辦法。

服務(wù)民企打造“福地”

引導(dǎo)民營企業(yè)聚焦實(shí)體、做精主業(yè)、做強(qiáng)做優(yōu)，讓福建成為民企健康成長的“福地”

鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。支持民營企業(yè)通過多種方式參與國有企業(yè)混合所有制改革，及時(shí)發(fā)布有關(guān)項(xiàng)目信息。支持民營經(jīng)濟(jì)與國有資本共同設(shè)立發(fā)展基金。

推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。暢通“民參軍”渠道，引導(dǎo)優(yōu)勢企事業(yè)單位承擔(dān)武器裝備分系統(tǒng)和配套產(chǎn)品研制生產(chǎn)任務(wù)。加快與國家國防科工局共同成立的“一院兩中心”建設(shè)。

緩解民營企業(yè)融資難融資貴問題。加快建設(shè)服務(wù)中小微企業(yè)的“金服云”平臺(tái)。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部考核機(jī)制和盡職免責(zé)機(jī)制。建立健全政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)盡職免責(zé)和激勵(lì)機(jī)制。將全省政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金規(guī)模逐步提高至100億元以上。

加強(qiáng)民營企業(yè)服務(wù)保障。開展服務(wù)民企“三個(gè)一百”活動(dòng)。建立企業(yè)服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，由企業(yè)開單、政府派單，指定相關(guān)部門幫助企業(yè)開拓市場、爭取政策、對接產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴。

依法維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。加快甄別糾正侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)及企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益的錯(cuò)案冤案。對一些民營企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過的一些不規(guī)范行為，按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理。

擴(kuò)大開放打造“寶地”

在建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制上走在前頭，讓福建成為優(yōu)質(zhì)要素集聚的“寶地”

發(fā)揮多區(qū)疊加優(yōu)勢

發(fā)揮廈門特區(qū)排頭兵作用。對標(biāo)新加坡等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，打造一流營商環(huán)境。推動(dòng)經(jīng)營性租賃業(yè)務(wù)收取外幣租金試點(diǎn)、飛機(jī)維修航材稅率調(diào)整等政策落地。打造航空維修、集成電路、中歐班列等一批重點(diǎn)平臺(tái)。支持建設(shè)廈金融合發(fā)展示范區(qū)。

發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)示范引領(lǐng)作用。堅(jiān)持“大膽闖、大膽試、自主改”，形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。探索實(shí)施自由貿(mào)易港某些政策。推進(jìn)國際中轉(zhuǎn)及集拼、兩岸海運(yùn)快件、藝術(shù)品保稅倉儲(chǔ)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

深化平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開放開發(fā)。牢牢把握“一島兩窗三區(qū)”的戰(zhàn)略定位，認(rèn)真編制實(shí)施《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035）》。支持國際旅游島加快建設(shè)，爭取離島免稅政策盡快落地。

推進(jìn)海絲核心區(qū)建設(shè)走深走實(shí)。實(shí)施“絲路海運(yùn)”“數(shù)字絲路”“生態(tài)絲路”“絲路飛翔”“絲路茶道”等標(biāo)志性工程，“繪制精謹(jǐn)細(xì)膩的‘工筆畫’”。加強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)國際產(chǎn)能合作。打造海絲空間信息港，推進(jìn)“衛(wèi)星+”示范應(yīng)用和“智慧海洋”建設(shè)。

加快福州新區(qū)全域開發(fā)。推動(dòng)福州新區(qū)總體規(guī)劃盡快獲批，實(shí)施“產(chǎn)城融合、組團(tuán)開發(fā)”建設(shè)模式，打造閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈的核心區(qū)、先行區(qū)和示范區(qū)。支持創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，支持設(shè)立福州空港綜合保稅區(qū)。

吸引優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集中集聚

有效擴(kuò)大利用外資。圍繞“創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境”，落實(shí)《外商投資法》，加大外商合法權(quán)益保護(hù)力度。將“9·8”投洽會(huì)打造為國際化、專業(yè)化、品牌化精品。

充分利用境內(nèi)外資金資源。探索建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放相適應(yīng)的賬戶管理體系。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的跨國公司根據(jù)自身經(jīng)營需要開展集團(tuán)內(nèi)跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣跨境業(yè)務(wù)和離岸金融業(yè)務(wù)等規(guī)模。

提升外貿(mào)發(fā)展水平。持續(xù)開展“助力萬企成長”行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)拓展多元化市場。發(fā)揮中國國際進(jìn)口博覽會(huì)“溢出效應(yīng)”，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備等進(jìn)口。大力發(fā)展市場采購貿(mào)易、跨境電商等外貿(mào)新模式。

促進(jìn)口岸通關(guān)便利化。深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，優(yōu)化口岸通關(guān)作業(yè)流程，2021年底進(jìn)出口貨物整體通關(guān)時(shí)間比2017年壓縮一半。

深化改革打造“高地”

在營造良好發(fā)展環(huán)境上再創(chuàng)佳績，讓福建成為“三創(chuàng)”發(fā)展環(huán)境的“高地”

進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入。全面實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。加快清理修改相關(guān)法規(guī)制度，年底前實(shí)現(xiàn)公平競爭審查制度在省市縣全覆蓋。統(tǒng)一全省各行業(yè)招投標(biāo)規(guī)則，堅(jiān)決消除在招投標(biāo)過程中對不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。

推進(jìn)審批服務(wù)便民化。踐行“馬上就辦”，年底前省市縣三級50個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一趟不用跑”、100個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一趟”，審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于90%。全面推進(jìn)省屬事業(yè)單位數(shù)據(jù)中心及設(shè)區(qū)市政務(wù)數(shù)據(jù)中心整合。

進(jìn)一步簡化企業(yè)投資審批。年底前全省社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間縮減至法定時(shí)限的40％以內(nèi)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至90個(gè)工作日以內(nèi)。將項(xiàng)目環(huán)評審批時(shí)限壓縮至法定時(shí)限的一半。

深化商事制度改革。加快推進(jìn)“證照分離”改革。壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，年底前全省企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)。推廣不動(dòng)產(chǎn)抵押登記全程網(wǎng)辦，年底前企業(yè)申請不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日。

全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策。落實(shí)深化增值稅改革等政策措施，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低，所有行業(yè)只減不增。推進(jìn)省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”。落實(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)社保費(fèi)負(fù)擔(dān)。

營造安定有序的社會(huì)環(huán)境。堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和新時(shí)代“漳州110”精神，推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，加快完善社會(huì)治安防控體系，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。

開展?fàn)I商環(huán)境評估。委托第三方開展評估，每年發(fā)布各地營商環(huán)境評估報(bào)告。開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估。建立健全營商環(huán)境投訴舉報(bào)、查處回應(yīng)和抽查體檢制度。

（本報(bào)記者王永珍戴艷梅整理）