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本報(bào)記者葉陳芬

福鼎作為閩東北門戶,北接浙江省蒼南縣，西北鄰浙江省泰順縣。在兩省三縣的交界區(qū)域，習(xí)俗相近，群眾往來(lái)密切。但在過去，由于不同屬地管轄，不互通信息，邊界間土地、林木和人員交往引發(fā)的跨界矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生。尤其隨著近年來(lái)閩浙邊界經(jīng)貿(mào)往來(lái)不斷深入，此類糾紛愈加突顯。

如何穩(wěn)妥的解決邊界糾紛，化解矛盾，構(gòu)建和諧邊界？

近年來(lái)，針對(duì)這一邊界矛盾糾紛難調(diào)解這一狀況，福鼎市司法局積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，聯(lián)手浙方共同打造“一個(gè)機(jī)制，四個(gè)聯(lián)手”的邊界工作新機(jī)制。通過閩浙邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)活動(dòng)的深入開展，去年福鼎市毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的矛盾糾紛數(shù)為751件，與前年相比下降了22.8%，調(diào)解成功率100%。“邊界工作新機(jī)制建立后，閩浙邊界縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)黨委、政府都覺得減輕了壓力，增進(jìn)了團(tuán)結(jié)，安定了‘邊境’。”福鼎市司法局局長(zhǎng)張開潮說。

聯(lián)動(dòng) 友鄰協(xié)作再升級(jí)

福鼎與交界的浙江蒼南、泰順兩地司法行政部門加強(qiáng)合作，聯(lián)合調(diào)處化解了邊界糾紛；浙江省泰順縣與福鼎市在交界鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展聯(lián)合普法宣傳活動(dòng)；福鼎、蒼南兩地司法局相互邀請(qǐng)對(duì)方資深調(diào)解專家為調(diào)解員授課，并交流相關(guān)經(jīng)驗(yàn)……去年以來(lái)，依托“一個(gè)機(jī)制，四個(gè)聯(lián)手”的邊界工作新機(jī)制，福鼎與相鄰的蒼南、泰順兩地司法行政部門在構(gòu)建和諧邊界工作中展開了全方位的合作。

創(chuàng)出新機(jī)制，聯(lián)出新氣象。福鼎市司法局與蒼南縣司法局制定的《閩浙毗鄰地區(qū)人民調(diào)解聯(lián)防聯(lián)調(diào)協(xié)作機(jī)制》無(wú)疑是兩省邊界開展人民調(diào)解聯(lián)防聯(lián)調(diào)的一次突破性嘗試。

去年9月，福鼎、蒼南雙地司法行政部門正式簽訂《閩浙毗鄰地區(qū)人民調(diào)解聯(lián)防聯(lián)調(diào)協(xié)作機(jī)制》?！秴f(xié)作機(jī)制》明確把兩省毗鄰地區(qū)矛盾糾紛解決在基層、消化在毗鄰地區(qū)、消滅在萌芽狀態(tài)，并把延伸拓寬工作新領(lǐng)域、探索創(chuàng)新毗鄰地區(qū)矛盾糾紛化解的人民調(diào)解工作新模式，作為實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的有效途徑。

根據(jù)該《協(xié)作機(jī)制》，兩省邊界司法行政部門本著“矛盾共管，信息互通，資源共享，聯(lián)合調(diào)處”的原則，堅(jiān)持“宣傳不分界線，防范不分界線，信息通報(bào)不講時(shí)間，協(xié)作調(diào)處不講條件”的“四不”共識(shí)，建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、綜合調(diào)處機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)包案制度、雙邊信息資源聯(lián)網(wǎng)共享機(jī)制、聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制、專項(xiàng)檔案管理機(jī)制等六大機(jī)制，以更好地解決基層人民調(diào)解工作中遇到的新問題。

此外，針對(duì)社區(qū)服刑人員較多居住在閩浙毗鄰地區(qū)，且毗鄰地區(qū)地域相交、人脈相連的特點(diǎn)，福鼎市司法局還積極探索閩浙邊界社區(qū)矯正聯(lián)合執(zhí)法模式，與浙江蒼南、泰順兩縣建立聯(lián)合協(xié)作共商共享工作制度。

聯(lián)防互通協(xié)作促雙贏

近日，在福鼎市疊石鄉(xiāng)車頭村，《閩浙兩車頭村村民民約》被粘貼在村內(nèi)公告欄?！睹窦s》的落款是福建車頭村和浙江車頭村。這是兩村為打造“和諧平安車頭”推出的又一舉措。

車頭村位于閩浙交界，有“一村跨二省”之稱，是典型的邊界鄉(xiāng)村。一條寬不足三丈，深不盈尺的“車頭溪”，將車頭分為南北兩村。北邊是浙江省泰順縣彭溪鎮(zhèn)車頭村，南邊是福建省福鼎市疊石鄉(xiāng)車頭村。

雖是同宗同族，但多年來(lái)，兩村矛盾糾紛卻也不少。“土地糾紛是最常遇到的一個(gè)問題。由于歷史原因，兩村‘插花地’不少，兩棟比鄰而居的房屋，有時(shí)便分屬兩省。由此引發(fā)的矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生。”福鼎市疊石鄉(xiāng)車頭村黨支部書記陳書群介紹。

為了破解這一難題，在兩地司法行政等部門的支持和指導(dǎo)下，閩浙兩個(gè)車頭村在黨建、維穩(wěn)、普法等方面工作中展開聯(lián)盟協(xié)作。

“我們兩村共同組建了聯(lián)合巡防隊(duì)，全面加強(qiáng)治安管理和防范控制,有效維護(hù)邊界村的治安環(huán)境。同時(shí)，定期召開村主干碰頭會(huì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛苗頭進(jìn)行相互溝通，一同探討解決方案。在日常普法宣傳中，我們也將兩村融為一體，統(tǒng)一開展相關(guān)活動(dòng)。”陳書群說。

隨著兩村聯(lián)防聯(lián)建不斷深化，兩村的群眾矛盾糾紛少了，互幫互助多了。“閩浙兩車頭，邊界一家親”已成為兩村群眾的共識(shí)。

車頭村的和諧景象，只是福鼎市推動(dòng)邊界聯(lián)防聯(lián)建的一個(gè)縮影。近年來(lái)，福鼎市通過在邊界地域推行實(shí)施資源聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)防、普法同步，有效推動(dòng)了邊界的和諧穩(wěn)定——福鼎市理論宣傳“輕騎兵”普法員小分隊(duì)入駐閩浙邊界幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展憲法宣傳百場(chǎng)學(xué)習(xí)會(huì)。福鼎市司法局和浙方司法行政機(jī)關(guān)聯(lián)合建立閩浙邊界聯(lián)合普法志愿者隊(duì)伍，成員達(dá)1萬(wàn)多名，借助“閩浙鄉(xiāng)村振興專題活動(dòng)”“畬族對(duì)歌會(huì)”“提線木偶”“嘭嘭鼓”“婦女禁毒禁賭隊(duì)”等民俗文化，搭建閩浙法治宣傳文化平臺(tái)，將普法活動(dòng)深入到邊界鄉(xiāng)村。

同時(shí)，運(yùn)用廣播、電影等傳統(tǒng)形式及“福鼎司法”“平安法治福鼎”等新媒體，開展各類法律法規(guī)宣傳，全面提升普法的針對(duì)性、時(shí)效性，有效減少邊界的森林土地糾紛、海域使用糾紛、環(huán)境污染等“老大難”問題。

聯(lián)調(diào) 打造和諧新邊界

貫嶺鎮(zhèn)地處閩浙兩省三縣交界，尤其隨著貫嶺工業(yè)園區(qū)的規(guī)模不斷壯大，園區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)責(zé)任事故、工傷事故以及勞資糾紛等現(xiàn)象也不斷地出現(xiàn)，這些都給人民調(diào)解工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

由于園區(qū)內(nèi)企業(yè)多是從浙江引入，在矛盾調(diào)解中往往需要浙江司法行政部門的配合。為此，在福鼎市司法局及貫嶺鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，貫嶺司法所與蒼南縣、泰順縣相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所展開閩浙邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)。

去年4月，貫嶺工業(yè)園區(qū)內(nèi)一家企業(yè)在廠房建設(shè)過程中，模板掉落，一名貫嶺籍工人被砸傷，出現(xiàn)手骨斷裂。傷者與施工方、業(yè)主等在工傷賠償上出現(xiàn)分歧。為了妥善解決這一問題，貫嶺司法所與蒼南橋墩司法所取得聯(lián)系，共同開展調(diào)解，最終促成了三方達(dá)成賠償協(xié)議。

共同疏導(dǎo)、共同調(diào)解、公正處理，自邊界聯(lián)合調(diào)解機(jī)制建立以來(lái)，在福建、浙江兩省邊界，一批涉及群眾多、情況復(fù)雜、調(diào)解難度大的矛盾糾紛得以妥善化解。

福鼎市佳陽(yáng)司法所與浙江省蒼南縣馬站司法所聯(lián)合調(diào)處化解了因馬站云亭村豬圈污染、界牌村海上養(yǎng)殖污染等引起的多起邊界糾紛；貫嶺司法所與浙江省蒼南縣橋墩司法所等聯(lián)合調(diào)解工傷糾紛3起，為企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工的合法權(quán)益提供司法幫助；沙埕司法所與蒼南縣靈溪司法所聯(lián)合調(diào)處漁排損失賠償糾紛……種種事例，有效推進(jìn)了邊界矛盾糾紛的化解，為福鼎打造和諧邊界奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

隨著福鼎與臨縣協(xié)作的不斷加強(qiáng)，聯(lián)調(diào)機(jī)制已不僅僅局限在個(gè)案的聯(lián)合調(diào)解，還逐步向人員培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、信息互通等方面不斷深入。

“在糾紛聯(lián)調(diào)工作方面，雙方定期召開市(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)毗鄰地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)聯(lián)席會(huì)議，互相通報(bào)開展矛盾糾紛排查化解以及存在的安全隱患等情況，交流好經(jīng)驗(yàn)好做法，提出防范措施，促進(jìn)聯(lián)防聯(lián)調(diào)。”福鼎市司法局基層股負(fù)責(zé)人說。雙方通過聯(lián)合建立QQ群、微信工作群、視頻對(duì)接交流系統(tǒng)、互送信息簡(jiǎn)報(bào)等方式，實(shí)現(xiàn)毗鄰地區(qū)矛盾糾紛信息聯(lián)網(wǎng)共享；通過舉辦人民調(diào)解員培訓(xùn)班，相互邀請(qǐng)對(duì)方授課人員講課或交流授課材料，相互選派人民調(diào)解員參加對(duì)方的培訓(xùn)會(huì)或調(diào)解觀摩會(huì)，學(xué)習(xí)借鑒對(duì)方的經(jīng)驗(yàn)做法。