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林怡

在滴水穿石精神的指引下，閩東面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，實(shí)現(xiàn)了“弱鳥(niǎo)先飛、滴水穿石”的華麗蛻變，也走出了一條以全域旅游產(chǎn)業(yè)助推鄉(xiāng)村脫貧的振興之路。當(dāng)前全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然還存在著諸多不足，但閩東人民一直致力把握文化、旅游和扶貧工作的結(jié)合點(diǎn)，以全域旅游為抓手，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面推進(jìn)閩東優(yōu)質(zhì)旅游的發(fā)展。

一、閩東發(fā)展全域旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。我?guó)現(xiàn)在正進(jìn)入“大眾旅游”時(shí)代，旅游已從少數(shù)人的奢侈品發(fā)展成為今天人民群眾日常生活的內(nèi)容，人民生活水平提高的一個(gè)重要指標(biāo)，是老百姓實(shí)實(shí)在在分享改革發(fā)展成果的鮮活體現(xiàn)，對(duì)提高人民幸福感具有重要意義。

當(dāng)前全域旅游已成為國(guó)家戰(zhàn)略，被寫(xiě)入國(guó)家“十三五”發(fā)展規(guī)劃中。全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。

從景點(diǎn)旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變,是大眾旅游時(shí)代的必然趨勢(shì)和客觀要求。寧德市也積極將全域旅游和扶貧攻堅(jiān)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，將“全域旅游”和三大產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，把推進(jìn)全域旅游作為旅游業(yè)落實(shí)新發(fā)展理念的增長(zhǎng)點(diǎn)和有效抓手。

如今，寧德也進(jìn)入了步步是景的全域旅游時(shí)代，全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼。寧德市多城聯(lián)動(dòng)，依靠得天獨(dú)厚的資源，描畫(huà)了閩東全域旅游的斑斕畫(huà)卷，打造“一城多景”的休閑度假旅游大格局，除了聞名的5A、4A旅游點(diǎn)之外，還建設(shè)有壽寧下黨生態(tài)文化旅游區(qū)、霞浦的國(guó)際灘涂攝影城、柘榮的鴛鴦草場(chǎng)景區(qū)、古田縣的臨水文化體驗(yàn)區(qū)、屏南的雙溪古鎮(zhèn)旅游、蕉城三都澳斗姆風(fēng)景區(qū)、福鼎的小白鷺度假村等等。在廣袤的閩東，處處是風(fēng)景、處處可旅游的全域旅游格局悄然形成。2018年全年寧德市接待游客總?cè)藬?shù)3252.91萬(wàn)人次，比上年增22.6%，旅游總收入343.98億元，增長(zhǎng)35.3%。其中，接待國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)3248.09萬(wàn)人次，增長(zhǎng)22.6%；接待入境旅游人數(shù)4.82萬(wàn)人次，增長(zhǎng)20.2%。

但是，寧德市全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在著諸多的不足：其一，對(duì)“全域旅游”認(rèn)識(shí)不足，缺乏科學(xué)的定位和統(tǒng)一的規(guī)劃，發(fā)展過(guò)程盲目追求大而全，普遍存在重形式而輕內(nèi)容的現(xiàn)象，導(dǎo)致景點(diǎn)開(kāi)發(fā)同質(zhì)化，無(wú)重點(diǎn)無(wú)個(gè)性，缺乏文化底蘊(yùn)；其二，片面追求“全域旅游”，導(dǎo)致旅游點(diǎn)分布較分散、規(guī)模較小、承載能力有限，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，后期資金維護(hù)無(wú)力，產(chǎn)品類(lèi)型單一，管理方式也多粗放，使景點(diǎn)吸引力不夠，達(dá)不到很多游客的要求；其三，發(fā)展“全域旅游”過(guò)多側(cè)重經(jīng)濟(jì)利益，不計(jì)成本、不計(jì)代價(jià)地對(duì)一些旅游景點(diǎn)的自然資源和人文資源進(jìn)行不加節(jié)制的開(kāi)發(fā)，從而忽視了社會(huì)效益，也忽視了精神文明建設(shè)，這必然影響旅游點(diǎn)的長(zhǎng)治久安和可持續(xù)發(fā)展。

二、發(fā)展全域旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)閩東鄉(xiāng)村振興

習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題。新時(shí)代旅游業(yè)發(fā)展要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則推動(dòng)發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，以“兩山”理論為指導(dǎo)，以全域旅游為抓手，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面推進(jìn)閩東優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展。

（一）明確新規(guī)劃，加強(qiáng)全域旅游的合理性。

發(fā)展全域旅游要深刻把握文化、旅游和扶貧工作的結(jié)合點(diǎn)，不斷推進(jìn)現(xiàn)代旅游體制機(jī)制建設(shè)。深化旅游綜合監(jiān)管體制改革，創(chuàng)造多主體能夠便捷協(xié)同參與旅游業(yè)開(kāi)發(fā)與治理的體制機(jī)制系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段多維度、多層次、多方法進(jìn)行旅游管理及服務(wù)模式的創(chuàng)新；重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，發(fā)揮合作的力量，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，形成了城鄉(xiāng)一體的空間格局；依托閩東獨(dú)特的海洋文化、茶文化、宗教文化、紅土地文化等資源，結(jié)合田園、農(nóng)莊、果園及漁場(chǎng)等風(fēng)光，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，科學(xué)定位、合理布局，因地制宜的制定有閩東特色的全域旅游 “綠色方案”。

（二）培育新業(yè)態(tài)，豐富全域旅游的多樣性。

發(fā)展全域旅游應(yīng)在精品產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，不斷推動(dòng)多樣多元多變的旅游新業(yè)態(tài)的形成。積極開(kāi)創(chuàng)“旅游+”新時(shí)代，注重旅游與其他產(chǎn)業(yè)的有效融合，催生文化旅游、體育旅游、養(yǎng)生旅游、農(nóng)業(yè)旅游等新內(nèi)容，產(chǎn)生個(gè)性旅游、休閑旅游、自助旅游、定制旅游等新形式；借助互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，把創(chuàng)新創(chuàng)意快速融入旅游業(yè)，充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動(dòng)力、融合力及催化力，推進(jìn)行、游、娛等多元素的一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)升級(jí)；閩東鄉(xiāng)村發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)根據(jù)自己的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，突顯地方特色，打造“一村一景、一村一品、一村一主題、一村一特色”的差異化格局，使得旅游形象個(gè)性鮮明，文化內(nèi)涵獨(dú)特濃厚，彰顯全域旅游的豐富多樣性。

（三）重視新需求，擴(kuò)大全域旅游的適用性。

發(fā)展全域旅游應(yīng)不斷推進(jìn)現(xiàn)代旅游業(yè)以人為本可持續(xù)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變進(jìn)程。著力推進(jìn)全域旅游的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緩解人民日益增長(zhǎng)的品質(zhì)旅游需求和旅游供給暫時(shí)落后之間的矛盾，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造健康有序良好的旅游市場(chǎng)秩序，不斷適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展新需求；挖掘旅游產(chǎn)業(yè)的幸福功能，建立完整的旅游公共服務(wù)體系，以旅游者的多樣化和個(gè)性化的需求為核心，更加注重對(duì)人的服務(wù)，致力促進(jìn)旅游者身心健康；培育一批具有工匠精神的本地旅游業(yè)人才，推動(dòng)精品意識(shí)和工匠精神在現(xiàn)代旅游業(yè)中的生根發(fā)芽，使旅游者和創(chuàng)業(yè)者都能積極參與全域旅游的建設(shè)，在旅游的體驗(yàn)中都能滿(mǎn)足各自的需求。

（作者單位：中共寧德市委黨校）