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北方河流進入洪水多發(fā)期，水利部開展小水庫專項督查

防汛盯緊關(guān)鍵環(huán)節(jié)（美麗中國·熱點）

進入8月，防汛仍處在關(guān)鍵階段。防汛形勢依然嚴峻：北方河流進入洪水多發(fā)期，8、9月是臺風(fēng)高發(fā)期，防汛防臺風(fēng)任務(wù)重。近日，水利部還就小型水庫開展專項督查，發(fā)現(xiàn)一些小水庫存在防汛隱患。針對這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如何做好相關(guān)工作，確保江河湖庫安全度汛？

黃河、海河流域可能發(fā)生較大洪水

5日以來，東北南部、華北中部北部自西向東正經(jīng)歷一次移動性強降雨過程，受其影響，北京潮白河、河北灤河、遼寧太子河和渾江、吉林第二松花江和圖們江等將出現(xiàn)漲水過程，暴雨區(qū)內(nèi)部分中小河流可能發(fā)生超警洪水。國家防總辦公室新聞發(fā)言人張家團介紹，這一階段北方雨帶可能發(fā)生在西南北部、西北中部以及華北和東北局部，黃河、海河流域可能會發(fā)生較大洪水。

黃河防總預(yù)測，8月黃河上中游地區(qū)降雨量較常年同期偏多兩成。黃河防總相關(guān)負責(zé)人表示，會根據(jù)黃河上游來水情況實時調(diào)度干流龍羊峽、萬家寨、小浪底水庫等，確保黃河安全度汛。特別是局地強降雨易導(dǎo)致中小水庫、淤地壩出現(xiàn)險情，山洪、滑坡、泥石流等次生災(zāi)害易發(fā)。

針對今年海河流域降雨多、可能發(fā)生較大洪水的情況，國家防總、海河防總以海河流域為重點，有針對性地組織大量預(yù)測預(yù)報、洪水調(diào)度、應(yīng)急搶險等檢查和演練。截至目前，今年海河流域已數(shù)次出現(xiàn)暴雨，累計轉(zhuǎn)移群眾6800多人，沒有人員傷亡。

“中小河流防汛形勢嚴峻。”張家團說，目前主要江河洪水防御體系基本建立，但中小河流防汛工程措施相對薄弱。北方中小河流還有特殊之處，有的平時沒水，河道被生活生產(chǎn)垃圾、臨時建筑等占據(jù)，若不及時清理，一旦遭遇較大洪水，河道行洪能力將大大受限。

以河北省為例，河北省流域面積在50平方公里以上的河道有1300多條，中小河流防汛點多面廣。河北省水利廳相關(guān)負責(zé)人介紹，受地形地勢影響，各河上游山高坡陡，進入平原地帶后，水流驟然變緩，洪水流速大，十幾小時甚至幾小時就可進入平原河道，預(yù)見期短、突發(fā)性強。加之有些河道工程先天不足、老化失修，防守搶護困難。

國家防總、水利部要求密切監(jiān)視雨情、水情、汛情，強化骨干水利工程科學(xué)運用和安全管理，統(tǒng)籌安排“攔、分、蓄、滯、排”各項措施，全力確保江河湖庫的防洪安全。

同時，“北方汛情值得重視，南方防汛工作不能松懈。”水利部信息中心副主任劉志雨說，據(jù)預(yù)測，南方主雨帶分布在江南東南部和西南部分地區(qū)，長江上游、漢江上游以及西南局部地方河流有可能發(fā)生洪水。

此外，目前臺風(fēng)處于多發(fā)期，不能存在松懈僥幸心理。

小水庫是相對薄弱環(huán)節(jié)，防止小水大災(zāi)

溢洪道堵塞，大壩壩腳被挖出、破壞，超汛限水位運行，應(yīng)急預(yù)案落實不到位……近日，水利部就小型水庫開展專項督查，發(fā)現(xiàn)一些小水庫存在防汛隱患。

其中，北京多座水庫行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人履職情況差，溢洪道存在度汛安全風(fēng)險；河北、遼寧、山東三省不同程度存在“三個責(zé)任人”（即水庫行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和巡查責(zé)任人）和“三個重點環(huán)節(jié)”（即水庫預(yù)測預(yù)報、調(diào)度運用、應(yīng)急預(yù)案）落實不力以及度汛安全等問題。對此，水利部以“一省一單”的方式通報，約談北京、山東、遼寧和河北相關(guān)負責(zé)人，要求限時整改到位，對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人嚴肅追責(zé)問責(zé)。

“這一階段，應(yīng)強化小水庫防汛措施，加強督查整改，防止小水大災(zāi)。”張家團說。我國目前已建成水庫9.8萬座，其中小型水庫9.3萬座。防汛人員把小水庫比為頭頂“一盆水”，一旦遭遇險情，水庫存積的水傾盆而下，極易導(dǎo)致人員傷亡。

為何小水庫是防汛薄弱環(huán)節(jié)？據(jù)統(tǒng)計，大多數(shù)小型水庫建于上世紀(jì)50—70年代，因歷史條件限制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高。張家團介紹，為提升小水庫防洪能力，近些年國家組織開展大規(guī)模水庫除險加固工作，每年汛期各地還開展水庫度汛隱患排查。

“小水庫看管維護責(zé)任存在盲點。”北京師范大學(xué)風(fēng)險治理創(chuàng)新研究中心主任張強說，不少小水庫位于農(nóng)村地區(qū)，一方面基層技術(shù)人員應(yīng)急處置能力較弱；另一方面責(zé)任落實不到位，甚至存在“無人看”的問題。

為確保小水庫安全度汛，國家防總要求，加強水庫雨情水情監(jiān)測，確保每一座水庫都處在監(jiān)控之中，遇到暴雨洪水等惡劣情況，要想盡一切辦法及時發(fā)送、接收、傳播預(yù)警信息，預(yù)警發(fā)布寧可提前、不能滯后。

張家團介紹，小型水庫雖然難防守，但只要落實責(zé)任、加強管護巡查，即便洪水超過設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，按照應(yīng)急預(yù)案轉(zhuǎn)移群眾，就可避免群眾傷亡。因此，要嚴格落實轉(zhuǎn)移避險責(zé)任，水庫安全度汛行政責(zé)任人對應(yīng)急轉(zhuǎn)移避險工作負總責(zé)，技術(shù)責(zé)任人要及時提出轉(zhuǎn)移避險建議。

相關(guān)預(yù)報預(yù)警精準(zhǔn)度大幅提升

預(yù)報預(yù)警是防汛工作首要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，預(yù)報預(yù)警體系逐步完善，成為防汛的“耳目尖兵”。今年以來，水利部信息中心和長江委水文局提前3天準(zhǔn)確預(yù)報三峽水庫出現(xiàn)6萬立方米每秒左右入庫洪峰；黃河委水文局提前一周精準(zhǔn)預(yù)報黃河上游一號洪水。劉志雨介紹，目前水利部信息中心可在2小時內(nèi)制作并匯集全國170多條江河、1700多個水文站預(yù)報，加上重點水庫預(yù)警，大概可實現(xiàn)2300個站點的預(yù)報預(yù)警。而上世紀(jì)90年代，國家層面可制作發(fā)布的站點預(yù)報是161個。

洪水預(yù)報預(yù)警精準(zhǔn)度大幅提升。據(jù)介紹，南方主要河流一天預(yù)見期的預(yù)報準(zhǔn)確率在90%以上，重點防洪區(qū)域、超警超保以上量級洪水等關(guān)鍵預(yù)報優(yōu)良率在90%以上。

“但北方河流洪水預(yù)報準(zhǔn)確率有待提升。”劉志雨說，海河、黃河、遼河等目前總體預(yù)測能力和水平還不高，預(yù)報準(zhǔn)確率在70%左右。水利部信息中心組織開展洪水預(yù)報實戰(zhàn)演練，根據(jù)黃河、海河流域等歷史洪水資料，不斷修改完善預(yù)報預(yù)案。劉志雨介紹，首先應(yīng)制定應(yīng)急測報方案。一旦發(fā)生強降雨，水文測報人員迅速到達臨時監(jiān)測點。其次，針對一些北方地區(qū)測報人員缺少應(yīng)對大洪水經(jīng)驗的問題，應(yīng)通過加強培訓(xùn)、以老帶新等方式，傳授測報實戰(zhàn)經(jīng)驗，彌補技術(shù)缺陷。

“局地突發(fā)性強降雨以及中小河流、中小水庫、山洪災(zāi)害等預(yù)測預(yù)報存在挑戰(zhàn)。”張家團說，比如很多山洪災(zāi)害發(fā)生在深夜，會造成交通、通信中斷，給預(yù)測預(yù)報工作帶來困難，“防汛關(guān)鍵階段，唯有密切監(jiān)視天氣變化，加強會商研判”。（記者王浩）