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編者按：

市政協(xié)十三屆二次會議確定6件提案作為全體會議議政性發(fā)言，并經(jīng)會議審議研究，確定這6件提案作為2018年重點提案暨協(xié)商議題。截止10月份，所有重點提案暨協(xié)商議題辦理協(xié)商工作均按規(guī)定時間完成，形成4份政協(xié)黨組報告和2份建議案報送市委、市政府，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對黨組報告和建議案均作出批示。重點提案暨協(xié)商議題所提的問題正在逐步解決，提出的意見建議，有的已得到相關(guān)部門的重視和采納，有的已經(jīng)體現(xiàn)在市委、市政府出臺的相關(guān)政策措施中。

2018年中國(福鼎)梔子健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會現(xiàn)場。王威攝

■ 加大梔子產(chǎn)業(yè)扶持力度

【重點提案暨協(xié)商議題內(nèi)容】市政協(xié)委員、政協(xié)貫嶺鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)組組長黃大淵提交《關(guān)于加大梔子產(chǎn)業(yè)扶持力度的建議》的提案。提案認(rèn)為，我市已經(jīng)建成初具規(guī)模的黃梔子原料林基地和國內(nèi)梔子藥材基地。梔子是我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富的重要來源，但梔子產(chǎn)業(yè)存在銷售渠道單一、缺乏科學(xué)指導(dǎo)、初加工企業(yè)規(guī)模小、精深加工企業(yè)自主發(fā)展難度大等問題。提案建議，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃;完善措施，推動發(fā)展，如設(shè)立梔子產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展基金、扶持加工企業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)梔子加工園區(qū)等;加強(qiáng)宣傳，打造品牌;建立機(jī)制，培育扶持等措施。

【辦理情況】該重點提案暨協(xié)商議題內(nèi)容由市政協(xié)主席李紹美和市政府副市長肖劍華共同督辦，市林業(yè)局、貫嶺鎮(zhèn)等單位共同承辦。

【落實情況】成立以市委書記劉振輝為組長、市長袁華軍為第一副組長、市政協(xié)主席李紹美為常務(wù)副組長，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的福鼎市梔子產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市梔子產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市財政每年安排梔子發(fā)展資金，市發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等有關(guān)部門也積極爭取扶持傾斜政策。舉辦2018年中國(福鼎)梔子健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，推動我市獲得“中國梔子名市”“中國梔子產(chǎn)業(yè)發(fā)展福鼎永久性會址”“中國藥文化研究會福鼎梔子文化研究中心”“梔子優(yōu)質(zhì)道地藥材示范基地”“地理標(biāo)志證明商標(biāo)”等榮譽(yù)稱號，提升福鼎梔子的市場競爭力。加強(qiáng)基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范管理，目前全市高標(biāo)準(zhǔn)種植千畝以上梔子示范基地5家，百畝以上20家，鼓勵引導(dǎo)全市140家梔子初加工企業(yè)實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精細(xì)化加工，提高梔子加工水平。積極招商引資，引進(jìn)恒康生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司及福建梔子生物科技等4家精深加工企業(yè)。加大創(chuàng)新研發(fā)力度，引導(dǎo)企業(yè)與江南大學(xué)、中糧油、中國南京林科院林產(chǎn)化學(xué)工業(yè)研究所等科研院校對接，成功研發(fā)梔子油、梔子花、香精、梔子白茶等系列產(chǎn)品并推向市場，打破梔子產(chǎn)業(yè)單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其中梔子油已通過SC認(rèn)證。

焚燒發(fā)電廠

■ 加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作

【重點提案暨協(xié)商議題內(nèi)容】市政協(xié)提案委委員黃琳提交《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的建議》的提案。提案認(rèn)為目前我市主要存在“三資”管理機(jī)構(gòu)職責(zé)不明確，集體資產(chǎn)資源家底不清晰，村務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制不健全，“三資”管理實施細(xì)則不完善等問題。提案建議加強(qiáng)財務(wù)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督作用，規(guī)范農(nóng)村“三資”監(jiān)管。規(guī)范設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理服務(wù)中心或“三資”管理機(jī)構(gòu)，定職能、定編制，或?qū)⒐ぷ魅藛T納入政府購買服務(wù)，重點加強(qiáng)招投標(biāo)委托代理服務(wù)中心人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政建設(shè)。由農(nóng)業(yè)部門牽頭，完善集體“三資”管理機(jī)制。

【辦理情況】該重點提案暨協(xié)商議題由市政協(xié)主席李紹美和市政府副市長肖劍華聯(lián)合督辦，市農(nóng)業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、龍安管委會)共同承辦。

【落實情況】農(nóng)業(yè)局調(diào)整充實提案辦理協(xié)商議題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定政協(xié)提案辦理協(xié)商議題工作實施方案。在辦理的前期，對全市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作進(jìn)行調(diào)查摸底。為做好《“三資”管理辦法》的起草工作，市政協(xié)組織部分委員、農(nóng)業(yè)、監(jiān)委、發(fā)改、財政、審計、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及專家到福州、莆田等地學(xué)習(xí)考察。經(jīng)過深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研，在原來《“三資”監(jiān)管實施細(xì)則》的基礎(chǔ)上，起草了《“三資”管理辦法(初稿)》，市政協(xié)牽頭組織監(jiān)委、發(fā)改、財政、審計、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管負(fù)責(zé)人召開座談會，廣泛征求意見，對《“三資”管理辦法(初稿)》進(jìn)行修改和完善。而后將《“三資”管理辦法(征求意見稿)》轉(zhuǎn)發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、龍安)征求意見。發(fā)改、行政服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)等部門將制訂《福鼎市村級(社區(qū))小額工程項目管理辦法》，農(nóng)業(yè)局將根據(jù)監(jiān)委等部門的意見，進(jìn)一步修訂了《福鼎市村集體“三資”管理辦法(送審稿)》，提請市政府常務(wù)會議研究，市政府?dāng)M出臺《福鼎市村集體“三資”管理辦法》。

社會福利中心夏華鑫攝

■ 進(jìn)一步提升我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和社區(qū)居家養(yǎng)老水平

【重點提案暨協(xié)商議題內(nèi)容】市政協(xié)委員藍(lán)春鑾、林基祝等提交的《關(guān)于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和社區(qū)居家養(yǎng)老水平的建議》的提案。提案認(rèn)為我市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)方面還存在著養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)量緊缺，老機(jī)構(gòu)管理不夠規(guī)范、運轉(zhuǎn)困難、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)配套設(shè)施落后陳舊，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合水平低、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院護(hù)理人員工資待遇低，護(hù)理人員難聘請等問題。提案建議優(yōu)化居家養(yǎng)老模式，大膽創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)老人才培養(yǎng)，著力提升專業(yè)化水平、推行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方式，努力提供便捷化服務(wù)。

【辦理情況】該重點提案暨協(xié)商議題由市政府副市長肖劍華和市政協(xié)副主席吳子偉共同督辦，市民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、龍安管委會)共同承辦。

【落實情況】一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。計劃在“十三五”期間新擴(kuò)建12所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，新增床位1208張。截至目前，前岐鎮(zhèn)、磻溪鎮(zhèn)、白琳鎮(zhèn)、疊石鄉(xiāng)、沙埕鎮(zhèn)、太姥山鎮(zhèn)(一期)敬老院建設(shè)已進(jìn)入裝修階段，管陽鎮(zhèn)、店下鎮(zhèn)、硤門鄉(xiāng)(一期)敬老院均已動工。二是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)。依托寧德市社會福利中心為各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理人員提供培訓(xùn)，今年以來已累計完成培訓(xùn)122人次。三是推行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式。目前已指派全科醫(yī)生對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院開展坐診服務(wù)，解決養(yǎng)老人員就醫(yī)問題。四是創(chuàng)新服務(wù)新機(jī)制，探索科學(xué)管理。加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“公建民營”模式，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過租賃承包、委托運營、合租合作等模式，進(jìn)行“公建民營”。

■ 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)

【重點提案暨協(xié)商議題內(nèi)容】醫(yī)衛(wèi)界張少玉委員提交《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)的建議》的提案。提案認(rèn)為，我市醫(yī)療資源總量不足，人才短缺，分布不均，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力有限，且現(xiàn)有管理運行機(jī)制制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與居民不斷增長的健康需求矛盾突出。提案建議，從科學(xué)規(guī)劃建設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)場所用房，盡快完善出臺引進(jìn)和留住人才的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)人才雙向互動交流力度，加快配齊設(shè)施設(shè)備和推進(jìn)基層衛(wèi)生院薪酬制度改革五個方面著手，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。

【辦理情況】該重點提案暨協(xié)商議題由市政府副市長謝美葵和市政協(xié)副主席丁一蕓共同督辦，市衛(wèi)計局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、龍安管委會)共同承辦。

【落實情況】一是推進(jìn)補(bǔ)短板項目建設(shè)。采取改擴(kuò)遷建等辦法，完成磻溪衛(wèi)生院赤溪分院項目，實施福鼎市第二醫(yī)院(太姥山中心衛(wèi)生院)新院區(qū)建設(shè);新改擴(kuò)建24個村衛(wèi)生所，為7家衛(wèi)生院配齊“新六件”設(shè)備，建成7家衛(wèi)生院污水處理工程。同時，向市政府申請增加管陽衛(wèi)生院、貫嶺衛(wèi)生院提升改造項目。二是推進(jìn)人才培育力度。通過公開招聘、定向培養(yǎng)等方式引進(jìn)各類衛(wèi)計人員;調(diào)整職稱結(jié)構(gòu)比例，提高專技人員晉級空間;對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的專業(yè)技術(shù)人員給予經(jīng)濟(jì)等待遇傾斜，確?；鶎雨犖榉€(wěn)定;繼續(xù)以選派進(jìn)修培訓(xùn)的方式，逐步培養(yǎng)骨干力量。三是推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)。進(jìn)一步完善市、鄉(xiāng)、村健康信息平臺;設(shè)立“海云”項目點161個，目前共檢測醫(yī)學(xué)項目40.8萬例，項目點區(qū)域覆蓋農(nóng)村服務(wù)人群90.5%;組建三大平臺六大中心，實現(xiàn)醫(yī)共體內(nèi)技術(shù)資源的共享互助和檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)，其中遠(yuǎn)程會診中心、醫(yī)學(xué)影像、心電診斷三個中心準(zhǔn)備投入使用。同時，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)，將基層就診病人醫(yī)學(xué)項目檢測信息傳送至市醫(yī)院工程部，讓基層醫(yī)生及時準(zhǔn)確把握病情和診療需求，更好服務(wù)于農(nóng)村人群。下階段，市衛(wèi)計局計劃將中醫(yī)院北院區(qū)(一期)、桐城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等多個項目打包成“福鼎市衛(wèi)生補(bǔ)短板項目”，申請PPP融資建設(shè);繼續(xù)安排專項資金，為剩余7家基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)配齊“新六件”，實現(xiàn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、基本設(shè)備雙達(dá)標(biāo);完成檢驗、消毒供應(yīng)、病理三個中心建設(shè)，推動雙向轉(zhuǎn)診系統(tǒng)和區(qū)域協(xié)同平臺使用。

■ 加快建立福鼎市強(qiáng)制隔離戒毒所

【重點提案暨協(xié)商議題內(nèi)容】市政協(xié)社法委提交《關(guān)于建立福鼎市戒毒所的建議》的提案。提案認(rèn)為長期以來我市收拘吸毒人員只能借助拘留所，而拘留所沒有達(dá)到強(qiáng)制戒毒所的特性要求，存在很多問題。提案建議，市政府應(yīng)把建立戒毒所納入2018年工作計劃，列入政府性投資項目。明確由市公安局開展項目前期計劃。相關(guān)要素保障部門支持做好項目前期工作，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按照屬地原則做好安征遷工作，確保項目扎實有序推進(jìn)。加強(qiáng)宣傳教育和引導(dǎo)，鼓勵登記在冊的吸毒人員、未被查處的吸毒人員自愿主動接受戒毒康復(fù)治療，接受藥物和心理干預(yù)。

【辦理情況】該重點提案暨協(xié)商議題由市政府副市長楊聲鳴和市政協(xié)副主席吳子偉聯(lián)合督辦，市公安局、司法局共同承辦。

【落實情況】自該提案被確定為重點提案暨重點協(xié)商議題以來,市政協(xié)社法委認(rèn)真研究制定督辦方案，多次組織綜治辦、公安局、司法局、醫(yī)院等單位負(fù)責(zé)同志及部分政協(xié)委員進(jìn)行實地調(diào)研，與公安局分管領(lǐng)導(dǎo)和禁毒大隊反復(fù)協(xié)商、探討辦理方案。并于8月23日,市政協(xié)組織委員到公安局開展重點提案暨協(xié)商議題通報會,聽取辦理進(jìn)展情況，推進(jìn)提案辦理。

在提案辦理過程中，市公安局高度重視,成立由副市長、公安局長楊聲鳴為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我市戒毒所建設(shè)工作。多次組織禁毒、監(jiān)管、政工、警保等部門進(jìn)行深入的調(diào)研討論,對強(qiáng)制隔離戒毒所建設(shè)提出設(shè)置意見和具體方案,于8月中旬形成了關(guān)于要求設(shè)置強(qiáng)制隔離戒毒所的請示件呈請市政府審批，待市政府批準(zhǔn)后，再層級報省公安廳、省人民政府批準(zhǔn)設(shè)置，進(jìn)入立項、規(guī)劃、征地、建設(shè)等工作。

污水處理廠朱乃章攝

　■ 建立農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運處理及分類機(jī)制

【重點提案暨協(xié)商議題內(nèi)容】市政協(xié)提案委提出的《關(guān)于建立農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運處理及分類機(jī)制的建議》的提案。提案認(rèn)為，雖然近年來我市通過清潔家園行動、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境得到了有效改善，但仍存在農(nóng)村生活垃圾治理工作尚未全覆蓋、資金保障長效機(jī)制尚未建立等問題。提案建議，研究制定農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運處理及分類工作實施計劃、加強(qiáng)源頭管理做好生活垃圾前端收運工作、完善設(shè)施設(shè)備確保生活垃圾轉(zhuǎn)運處理環(huán)節(jié)有效運作、建立籌資機(jī)制保障工作經(jīng)費足額投入等。

【辦理情況】該重點提案暨協(xié)商議題由市政府常務(wù)副市長林乃平和市政協(xié)副主席汪聲毅共同督辦，由市住建局牽頭、市環(huán)保局、市水利局等共同承辦。

【落實情況】一是建立和完善了常態(tài)化保潔機(jī)制。根據(jù)《福鼎市農(nóng)村污水垃圾整治行動實施方案(2017-2019)》，明確2018年底基本實現(xiàn)全市250個行政村生活垃圾收運處理全覆蓋，并建立起常態(tài)化保潔機(jī)制。推行市場化運作，目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(除疊石、磻溪、管陽)集鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔采取購買服務(wù)形式進(jìn)行日常清掃保潔，赤溪村也試點開展村級衛(wèi)生保潔市場化運作，效果良好。當(dāng)前擬將全市農(nóng)村生活垃圾打包委托第三方保潔、收集、轉(zhuǎn)運和處理，目前已完成基礎(chǔ)材料收集，正在測算費用和制定具體實施方案。同時，全市大部分村莊均聘請人員開展日常保潔工作，并制定村規(guī)民約，大力宣傳生態(tài)保護(hù)。二是完善垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加快福鼎市生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，并配齊生活垃圾處理設(shè)備。目前垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)已全部投入使用，購置垃圾轉(zhuǎn)運車55輛，垃圾收集車313輛，垃圾桶8135個，疊石、管陽、店下、白琳、磻溪、佳陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)52個村級中轉(zhuǎn)站。三是不斷加大資金投入。據(jù)不完全統(tǒng)計， 2018年省、寧德市補(bǔ)助和地方配套(含市財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村配套)合計約5600.38萬元，達(dá)到戶均439.02元、人均133.99元。四是試點開展垃圾分類處理。崳山鎮(zhèn)先行開展農(nóng)村生活垃圾分類治理工作，經(jīng)過近5個月的運營，目前崳山鎮(zhèn)生活垃圾分類處理成效明顯。