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中共中央國(guó)務(wù)院

關(guān)于支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路

建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的意見(jiàn)

解決臺(tái)灣問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一，是中國(guó)共產(chǎn)黨矢志不渝的歷史任務(wù)，是全體中華兒女的共同愿望，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。福建在對(duì)臺(tái)工作全局中具有獨(dú)特地位和作用。為深化兩岸各領(lǐng)域融合發(fā)展，推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程，現(xiàn)就支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路、建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持貫徹新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問(wèn)題的總體方略，踐行“兩岸一家親”理念，突出以通促融、以惠促融、以情促融，努力在福建全域建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)。

充分發(fā)揮福建對(duì)臺(tái)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和先行示范作用，善用各方資源，深化融合發(fā)展；始終尊重、關(guān)愛(ài)、造福臺(tái)灣同胞，完善增進(jìn)臺(tái)灣同胞福祉和享受同等待遇的政策制度；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出先行先試，擴(kuò)大授權(quán)賦能，持續(xù)推進(jìn)政策和制度創(chuàng)新；堅(jiān)持先易后難、循序漸進(jìn)、持續(xù)推進(jìn)、久久為功，因時(shí)因地制宜，支持條件好、優(yōu)勢(shì)突出的地區(qū)率先試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)其他地區(qū)找準(zhǔn)定位、協(xié)同增效。

工作目標(biāo)。兩岸融合發(fā)展示范區(qū)基本建成，福建作為臺(tái)胞臺(tái)企登陸第一家園的效應(yīng)充分顯現(xiàn)。融合發(fā)展的政策制度體系更加完善，“兩岸一家親、閩臺(tái)親上親”的社會(huì)氛圍更加濃厚；閩臺(tái)人員往來(lái)更加便捷，貿(mào)易投資更加順暢，交流合作向更寬領(lǐng)域、更深層次拓展；廈門(mén)與金門(mén)、福州與馬祖融合發(fā)展示范效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)臺(tái)融合作用充分發(fā)揮。

二、建設(shè)臺(tái)胞臺(tái)企登陸第一家園

（一）暢通臺(tái)胞往來(lái)通道。適度超前開(kāi)展交通物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資金等要素保障力度。推動(dòng)閩臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)通盡通，構(gòu)建立體式綜合性對(duì)臺(tái)通道樞紐，暢通閩臺(tái)與大陸其他地區(qū)連接通道。加強(qiáng)物流樞紐等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，完善區(qū)域物流集散體系。進(jìn)一步優(yōu)化、加密福建沿海與臺(tái)灣本島及金門(mén)、馬祖客貨運(yùn)航線。為兩岸同胞往來(lái)閩臺(tái)和臺(tái)胞在閩停居留營(yíng)造更寬松政策環(huán)境。鼓勵(lì)更多從未來(lái)過(guò)大陸的臺(tái)灣同胞來(lái)閩走訪交流。

（二）促進(jìn)臺(tái)生來(lái)閩求學(xué)研習(xí)。對(duì)臺(tái)胞子女在閩中小學(xué)和公立幼兒園就讀實(shí)行“歡迎就讀、一視同仁、就近入學(xué)”的政策。支持福建高校和科研院所通過(guò)多種方式擴(kuò)大招收臺(tái)灣學(xué)生規(guī)模。支持兩岸高校在閩開(kāi)展高水平合作辦學(xué)與多元化合作，支持臺(tái)灣優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)以多種形式在閩參與職業(yè)學(xué)校股份制、混合制辦學(xué)。建立一批兩岸青少年研學(xué)基地。

（三）鼓勵(lì)臺(tái)胞來(lái)閩就業(yè)。支持在閩各類企業(yè)特別是臺(tái)企聘用更多臺(tái)灣員工。加大在閩職業(yè)學(xué)校招聘臺(tái)灣教師力度。進(jìn)一步擴(kuò)大直接采認(rèn)臺(tái)灣職業(yè)資格范圍。臺(tái)灣地區(qū)醫(yī)師按規(guī)定在閩執(zhí)業(yè)。逐步擴(kuò)大取得國(guó)家法律職業(yè)資格的臺(tái)灣居民在閩從事律師職業(yè)的執(zhí)業(yè)范圍。大力發(fā)展包括臺(tái)資機(jī)構(gòu)在內(nèi)的多元化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（四）擴(kuò)大臺(tái)胞社會(huì)參與。支持臺(tái)胞參與福建生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)公益等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。支持臺(tái)胞深度參與福建當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)、基層治理等實(shí)踐活動(dòng)。支持臺(tái)胞加入相關(guān)行業(yè)性、學(xué)術(shù)性、專業(yè)性社會(huì)團(tuán)體。開(kāi)展臺(tái)胞擔(dān)任在閩非宗教社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、法定代表人試點(diǎn)。支持臺(tái)胞按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參評(píng)各級(jí)榮譽(yù)和獎(jiǎng)項(xiàng)。鼓勵(lì)臺(tái)胞擔(dān)任仲裁員、調(diào)解員、人民陪審員、人民監(jiān)督員、檢察聯(lián)絡(luò)員及司法輔助人員等，參與福建法治建設(shè)。

（五）便利臺(tái)胞在閩生活。取消臺(tái)胞在閩暫住登記。鼓勵(lì)臺(tái)胞申領(lǐng)臺(tái)灣居民居住證。臺(tái)胞在閩定居落戶實(shí)現(xiàn)“愿落盡落”。擴(kuò)大臺(tái)灣居民居住證身份核驗(yàn)應(yīng)用范圍，努力實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣居民居住證與大陸居民身份證社會(huì)面應(yīng)用同等便利。鼓勵(lì)臺(tái)胞在閩購(gòu)房置業(yè)。完善臺(tái)胞在閩就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助等制度保障，依法依規(guī)將在閩臺(tái)胞納入大陸社會(huì)保障體系。

（六）完善涉臺(tái)司法服務(wù)。打造匯聚涉臺(tái)法律研究咨詢、臺(tái)灣地區(qū)法律查明為一體的開(kāi)放性資源共享平臺(tái)。加強(qiáng)兩岸仲裁機(jī)構(gòu)交流合作，允許臺(tái)灣民商事仲裁機(jī)構(gòu)在廈門(mén)設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、開(kāi)展涉港澳臺(tái)和涉外仲裁業(yè)務(wù)。打造大陸涉臺(tái)司法服務(wù)優(yōu)選地，為臺(tái)胞臺(tái)企參與兩岸融合發(fā)展提供法治保障。持續(xù)優(yōu)化涉臺(tái)執(zhí)法、檢察、審判、執(zhí)行監(jiān)管等機(jī)制，不斷完善涉臺(tái)法律服務(wù)。

三、促進(jìn)閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)深度融合

（七）優(yōu)化涉臺(tái)營(yíng)商環(huán)境。支持福建省打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)臺(tái)胞臺(tái)企共同建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境。制定促進(jìn)閩臺(tái)融合放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施的意見(jiàn)。鼓勵(lì)福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大對(duì)臺(tái)先行先試。支持對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)兩岸產(chǎn)學(xué)研企共同制定行業(yè)共通標(biāo)準(zhǔn)，探索建立臺(tái)企資質(zhì)評(píng)估及認(rèn)證體系。完善臺(tái)胞臺(tái)企權(quán)益保障協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全政企溝通渠道，推動(dòng)在閩臺(tái)商臺(tái)企量增質(zhì)升。

（八）深化產(chǎn)業(yè)合作。支持有條件的地區(qū)建設(shè)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，加強(qiáng)閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作，提升兩岸產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。加強(qiáng)要素保障，支持古雷石化產(chǎn)業(yè)基地、寧德動(dòng)力電池集群等建設(shè)集聚兩岸資源要素有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)基地、先進(jìn)制造業(yè)集群。支持福建企業(yè)與在閩臺(tái)企共建企業(yè)合作聯(lián)盟。支持建設(shè)多層次兩岸金融市場(chǎng)，創(chuàng)新兩岸社會(huì)資本合作方式，推動(dòng)設(shè)立兩岸產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基金，支持海峽股權(quán)交易中心“臺(tái)資板”創(chuàng)新升級(jí)，加強(qiáng)與新三板合作對(duì)接，推動(dòng)更多符合條件的在閩優(yōu)質(zhì)臺(tái)企在大陸上市，鼓勵(lì)更多臺(tái)企參與大陸金融市場(chǎng)發(fā)展。支持兩岸時(shí)尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作，共同培育民族特色品牌。

（九）促進(jìn)臺(tái)灣農(nóng)漁業(yè)和中小企業(yè)在閩發(fā)展。鼓勵(lì)臺(tái)灣農(nóng)漁民參與福建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，參與鄉(xiāng)村振興。持續(xù)造福臺(tái)灣農(nóng)漁民，在用地、融資、開(kāi)拓內(nèi)銷市場(chǎng)等方面提供更多便利。深化閩臺(tái)旅游資源合作開(kāi)發(fā)，支持臺(tái)灣業(yè)者參與福建鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)。加大臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)支持力度，開(kāi)展海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域交流合作，支持臺(tái)企臺(tái)農(nóng)集聚地區(qū)創(chuàng)建國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣，建設(shè)海峽兩岸鄉(xiāng)村振興合作基地及國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)漁業(yè)優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。吸引臺(tái)灣業(yè)者來(lái)閩從事電商、康養(yǎng)、物流、餐飲等服務(wù)業(yè)。支持符合條件的大陸臺(tái)企申報(bào)中華老字號(hào)。鼓勵(lì)臺(tái)灣中小企業(yè)來(lái)閩發(fā)展，支持福建創(chuàng)建海峽兩岸中小企業(yè)合作區(qū)。推動(dòng)兩岸未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作。探索兩岸服務(wù)貿(mào)易合作發(fā)展新業(yè)態(tài)。

（十）加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作。鼓勵(lì)閩臺(tái)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)共建共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，推動(dòng)在閩臺(tái)企數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化轉(zhuǎn)型。支持福州、廈門(mén)建設(shè)特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的閩臺(tái)人才集聚平臺(tái)。打造海峽兩岸生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，支持臺(tái)胞臺(tái)企參與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、促進(jìn)福建全域融合發(fā)展

（十一）支持廈門(mén)與金門(mén)加快融合發(fā)展。支持廈門(mén)開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)，以清單批量授權(quán)方式賦予廈門(mén)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更大自主權(quán)。實(shí)施金門(mén)居民在廈門(mén)同等享受當(dāng)?shù)鼐用翊?，率先推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化普惠化便捷化，打造廈金“同城生活圈”，深化廈門(mén)大學(xué)與金門(mén)大學(xué)校際交流合作。探索廈金合作共建基礎(chǔ)設(shè)施模式，加快推進(jìn)與金門(mén)通電、通氣、通橋，支持金門(mén)共用廈門(mén)新機(jī)場(chǎng)。

（十二）支持福州與馬祖深化融合發(fā)展。打造福馬“同城生活圈”，支持馬祖居民在福州同等享受當(dāng)?shù)鼐用翊?。設(shè)立福州馬祖產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，促進(jìn)福州與馬祖在文化旅游、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)新融合，吸引臺(tái)胞臺(tái)企參與福州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)福州與馬祖通水、通電、通氣、通橋。支持福州新區(qū)與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建立對(duì)臺(tái)融合協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一體化、高質(zhì)量發(fā)展。

（十三）加快平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)放發(fā)展。支持平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)加快構(gòu)建全方位對(duì)臺(tái)開(kāi)放格局。逐步構(gòu)建對(duì)臺(tái)投資貿(mào)易自由化便利化政策體系，擴(kuò)大對(duì)臺(tái)跨境服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放，探索建設(shè)兩岸共同市場(chǎng)先行區(qū)域。支持平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)更加便捷的兩岸往來(lái)通道。研究放開(kāi)臺(tái)灣信息服務(wù)等行業(yè)準(zhǔn)入，研究探索加快擴(kuò)大教育開(kāi)放相關(guān)舉措。

（十四）推進(jìn)福建其他地區(qū)開(kāi)展融合實(shí)踐。發(fā)揮泉州、漳州閩南語(yǔ)地區(qū)臺(tái)胞主要祖籍地優(yōu)勢(shì)，建設(shè)世界閩南文化交流中心，開(kāi)展與澎湖融合發(fā)展實(shí)踐。支持龍巖、三明發(fā)揮客家祖地優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新兩岸客家文化交流。支持三明建設(shè)海峽兩岸鄉(xiāng)村融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。支持莆田以媽祖故里、海峽兩岸生技和醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)合作區(qū)等為載體，深化對(duì)臺(tái)交流合作。支持南平深化生態(tài)、文化、旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)臺(tái)合作。鼓勵(lì)寧德拓展新能源、海洋養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)對(duì)臺(tái)合作。

五、深化閩臺(tái)社會(huì)人文交流

（十五）擴(kuò)大社會(huì)人文交流合作。支持閩臺(tái)兩地各類民間組織開(kāi)展常態(tài)化交流，鼓勵(lì)符合條件的臺(tái)灣民間組織在閩設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。支持廈門(mén)大學(xué)等加強(qiáng)涉臺(tái)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)、與臺(tái)灣各類智庫(kù)交流合作。辦好海峽論壇等兩岸重大交流活動(dòng)。實(shí)施閩臺(tái)歷史展示溯源工程，開(kāi)展閩臺(tái)族譜對(duì)接、尋根謁祖等活動(dòng)。發(fā)揮媽祖等民間信仰精神紐帶作用，開(kāi)展形式多樣的民間信俗交流活動(dòng)。鼓勵(lì)臺(tái)灣宗教界和其他社會(huì)人士來(lái)閩短期學(xué)修。支持閩臺(tái)佛教、道教交流合作。建立健全平臺(tái)企業(yè)促進(jìn)閩臺(tái)人文交流的激勵(lì)機(jī)制。

（十六）鼓勵(lì)青少年交流交往。支持閩臺(tái)各領(lǐng)域各行業(yè)青年團(tuán)體建立常態(tài)化交流渠道。加強(qiáng)海峽兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，助力臺(tái)灣青年來(lái)閩追夢(mèng)、筑夢(mèng)、圓夢(mèng)。支持閩臺(tái)兩地中小學(xué)校加強(qiáng)校際交流，開(kāi)展棒壘球等青少年特色體育項(xiàng)目合作。利用新媒體、流行文化、互聯(lián)網(wǎng)廣泛開(kāi)展體驗(yàn)式、沉浸式、互動(dòng)式交流活動(dòng)，不斷擴(kuò)大閩臺(tái)青年共同“朋友圈”和“事業(yè)圈”。

（十七）促進(jìn)文化領(lǐng)域融合發(fā)展。鼓勵(lì)兩岸同胞共同弘揚(yáng)中華文化，促進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展。打造更多文化產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，鼓勵(lì)臺(tái)灣文化業(yè)者投資入駐。支持閩臺(tái)合作項(xiàng)目通過(guò)海外中國(guó)文化中心對(duì)外展示。試點(diǎn)允許臺(tái)灣業(yè)者在閩投資設(shè)立廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)公司。引導(dǎo)閩臺(tái)業(yè)界合作制作影視精品。匯聚兩岸文化娛樂(lè)資源，打造兩岸流行文化中心。繼續(xù)開(kāi)展涉臺(tái)文物保護(hù)工程。鼓勵(lì)臺(tái)胞申請(qǐng)福建省級(jí)非遺代表性傳承人。支持閩臺(tái)媽祖宮廟聯(lián)合開(kāi)展人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄項(xiàng)目“媽祖信俗”保護(hù)行動(dòng)，共享保護(hù)成果。推進(jìn)兩岸閩南紅磚建筑、媽祖文化史跡申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作。實(shí)施“南島語(yǔ)族起源與擴(kuò)散研究”項(xiàng)目。支持臺(tái)企申請(qǐng)文物保護(hù)工程資質(zhì)，臺(tái)灣專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員參與福建省內(nèi)考古項(xiàng)目。

六、強(qiáng)化組織保障

（十八）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨中央對(duì)福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路、建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到工作各方面全過(guò)程。

（十九）完善工作落實(shí)機(jī)制。中央臺(tái)辦、國(guó)家發(fā)展改革委要牽頭協(xié)調(diào)，做好整體規(guī)劃，建立動(dòng)態(tài)優(yōu)化完善機(jī)制，推進(jìn)政策落實(shí)、評(píng)估調(diào)整和總結(jié)推廣等工作。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)要提出創(chuàng)新舉措，加強(qiáng)政策支持，全力支持福建探索深化兩岸融合發(fā)展新機(jī)制新路徑新模式。福建省要強(qiáng)化主體責(zé)任，建立協(xié)同落實(shí)機(jī)制，發(fā)揮各方作用，創(chuàng)新工作方法，確保各項(xiàng)舉措落地見(jiàn)效。建立福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路專家委員會(huì)，開(kāi)展深化閩臺(tái)融合發(fā)展等政策研究。

（二十）夯實(shí)法治保障基礎(chǔ)。做好促進(jìn)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)法治保障工作。本意見(jiàn)提出的各項(xiàng)政策措施，凡涉及調(diào)整適用現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按法定程序經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)或國(guó)務(wù)院授權(quán)后實(shí)施。

（二十一）提供財(cái)力支持。中央財(cái)政通過(guò)現(xiàn)有資金渠道，支持福建開(kāi)展涉臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作、人文交流等。中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)專項(xiàng)要加大對(duì)福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路重大項(xiàng)目支持力度。