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新華社北京12月27日電　題：讓人民群眾帶著滿滿的安全感決勝全面小康——全國掃黑除惡專項斗爭開局之年綜述

新華社記者熊豐

這場偉大斗爭事關(guān)人心向背、治亂興衰——

把持基層政權(quán)、橫行鄉(xiāng)里、欺行霸市、強(qiáng)攬工程……百姓深惡痛絕的黑惡勢力，是群眾獲得感、幸福感、安全感的現(xiàn)實(shí)威脅，是中華民族決勝全面小康必須清除的絆腳石。

共產(chǎn)黨執(zhí)政的人民天下，沒有黑惡勢力的容身之地。

站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)入歷史交匯期、中國特色社會主義進(jìn)入新時代的戰(zhàn)略高度，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢，作出開展掃黑除惡專項斗爭的重大決策部署。

一年來，掃黑除惡專項斗爭以強(qiáng)大攻勢席卷黑惡，如浩瀚春風(fēng)滌蕩污濁，掃出了朗朗乾坤、盈盈正氣。

千鈞之力、雷霆之勢——掃黑除惡發(fā)起總攻動員、掀起強(qiáng)大攻勢

戰(zhàn)果傳來，振奮人心。

廣東法院審結(jié)涉黑惡案612件判處2673人、湖南宣判129件涉黑涉惡案判處542人、安徽法院受理247件黑惡勢力犯罪案、福建法院宣判50起黑惡案件……

進(jìn)入歲末，一大批掃黑除惡案件進(jìn)入司法程序，一大批涉黑涉惡犯罪分子受到制裁——浩蕩之勢已然形成，掃黑除惡開局之年取得了明顯階段性成效。

今年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》。

從“打黑除惡”到“掃黑除惡”，一字之變，體現(xiàn)廣度、深度、力度，彰顯決心之堅。

這是不間斷開展“大掃除”的宣示，這是行動的綱領(lǐng)、斗爭的檄文，如春雷破空，開啟了掃黑除惡專項斗爭的序幕——

各地區(qū)各部門迅速行動。

最高法、最高檢、公安部、司法部加強(qiáng)法律政策研究，堅持在法治軌道上對黑惡勢力依法嚴(yán)懲：出臺《關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見》，明確要求將11類黑惡勢力違法犯罪作為打擊重點(diǎn)。

政法各部門出臺“保護(hù)傘”、惡勢力和“軟暴力”違法犯罪認(rèn)定及依法處置黑惡勢力犯罪涉案財產(chǎn)等7個方面的司法解釋和指導(dǎo)意見，為辦理涉黑涉惡案件提供依據(jù)。

隨著專項斗爭的進(jìn)行，大量線索開始涌入辦案機(jī)關(guān)，線索核查“堰塞湖”等問題如何突破？各地建立公安統(tǒng)一受理、相關(guān)部門分類核查的線索核查新機(jī)制，為各地持續(xù)精準(zhǔn)打擊提供支撐。

掃黑除惡必然觸及一些人核心利益，如何有效“撕開口子、揭開蓋子、挖出根子”？通過上提一級、異地用警，加大政法各單位領(lǐng)導(dǎo)干部交流力度，為迅速打開局面進(jìn)行組織和制度準(zhǔn)備。

掃黑除惡，關(guān)鍵在辦案。

全國掃黑辦對25起重大涉黑案件掛牌督辦，推動最高人民檢察院、公安部對40余起重大涉黑案件聯(lián)合掛牌督辦，對廣東劉永添涉黑案、山西陳鴻志涉黑案等10余起重點(diǎn)案件，派出工作組督辦落實(shí)，并及時跟蹤進(jìn)度。

全國掃黑除惡專項斗爭先后召開了電視電話會、推進(jìn)會、4次領(lǐng)導(dǎo)小組會、4次掃黑辦主任會、兩次專題培訓(xùn)會、一次督導(dǎo)工作行前動員會，對各地開展專項斗爭及時部署調(diào)度、強(qiáng)力指導(dǎo)推動。為及時掌握斗爭動態(tài)、發(fā)現(xiàn)問題，全國掃黑辦主任、副主任于7月、12月兩次分片區(qū)調(diào)研，為研究謀劃下一步工作積累第一手材料。

在法治保障、機(jī)制建設(shè)、部門協(xié)同的合力之下，對黑惡勢力的強(qiáng)大攻勢迅速形成：

長期進(jìn)行聚眾滋事、壟斷經(jīng)營、敲詐勒索、開設(shè)賭場……一批老百姓敢怒不敢言、在當(dāng)?shù)貦M行多年的黑惡勢力成了“階下囚”。

北京豐臺石鳳剛案、河南漯河李耀勇案、山西太原“小四毛”案……一批橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓的“南霸天”“北霸天”被依法懲治。

有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂。掃黑除惡還帶動了社會治安形勢的明顯好轉(zhuǎn)。黃賭毒、電信詐騙、傳銷、拐賣、涉槍涉爆等違法犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪等問題得到了有效整治。

盤點(diǎn)階段性成果，收獲頗豐：今年1月至11月，全國刑事警情與去年同期相比下降4.7%，持槍案件下降27.6%，爆炸案件下降29.1%，殺人案件下降6.3%。全國共打掉涉黑組織1082個，繳獲槍支1620支。

除惡務(wù)盡、反腐拍蠅——深挖徹查“保護(hù)傘”，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸

黑惡勢力能在一方盤踞多年、坐大成勢，長期未受到有效打擊，與“保護(hù)傘”的庇護(hù)有著極大關(guān)系。

“掃黑”如何“破傘”，成為制約掃黑除惡專項斗爭成效的關(guān)鍵性問題。

既查辦黑惡勢力犯罪，又追查黑惡勢力背后的“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”，倒查黨委政府主體責(zé)任和有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任。在掃黑除惡專項斗爭中普遍開展的“一案三查”，成為有效“破傘”的關(guān)鍵制度性安排。

在查辦河北贊皇縣北清河村原黨支部書記兼村委會主任李文華涉黑案中，辦案機(jī)關(guān)抓住其實(shí)施的每一起違法案件，盯住與其關(guān)系密切的黨員干部和公職人員，對李文華黑社會組織背后“保護(hù)傘”及腐敗問題進(jìn)行了深挖徹查，共立案查處公職人員119人，其中縣處級干部16人，鄉(xiāng)科級干部60人。

專項斗爭必須確保“掃黑”與“打傘”同頻共振，與“反腐”“拍蠅”統(tǒng)籌推進(jìn)，不偏不廢。

中央和地方各級紀(jì)委監(jiān)委與政法機(jī)關(guān)建立情況通報、雙向移送反饋機(jī)制。專項斗爭開展以來，中央政法委、公安部向中央紀(jì)委國家監(jiān)委移送一批涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題線索；中央紀(jì)委國家監(jiān)委向公安部移送了一批涉黑涉惡問題線索。

對涉黑涉惡案件一律深挖腐敗問題，一查到底。

中央紀(jì)委制定在掃黑除惡專項斗爭中強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的意見，把專項斗爭納入巡視巡察工作的重點(diǎn)內(nèi)容；各地成立專門辦理“保護(hù)傘”案件相應(yīng)機(jī)構(gòu)。推廣“一案三查”、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)包案等制度，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推動壓實(shí)地方黨委深挖徹查“保護(hù)傘”主體責(zé)任落實(shí)。

對政法系統(tǒng)內(nèi)部充當(dāng)“保護(hù)傘”的，敢于刀刃向內(nèi)，清除害群之馬。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委督辦了33起重大、典型涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”案件，實(shí)地督辦了一批案情復(fù)雜、影響較大案件。

對背后“保護(hù)傘”“關(guān)系網(wǎng)”沒查清的不放過，對背后腐敗問題沒查清的不放過，對失職瀆職問題沒查清的不放過......

在山西，公開曝光90余名公職人員為黑惡勢力頭目“小四毛”充當(dāng)“保護(hù)傘”案；

在山東，查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題207起、300人。

在重慶，新立案查處黨員干部和公職人員涉黑涉惡問題68件93人。

各地堅持把掃黑除惡同反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結(jié)合起來，不斷以專項斗爭推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

通過掃黑除惡，黨風(fēng)政風(fēng)明顯凈化。截至11月底，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題11829起，給予黨紀(jì)政務(wù)處分8288人、移送司法機(jī)關(guān)1649人。

為了群眾、依靠群眾——保護(hù)群眾利益，把群眾獲得感作為檢驗掃黑除惡根本標(biāo)尺

一個涉黑組織被打掉，當(dāng)?shù)刎i肉價格每斤下降約5元，生活用水每噸下降約3元，電費(fèi)每度下降約1.4元。

廣東省江門新會區(qū)蔣某達(dá)等人長期欺行霸市、控制壟斷豬肉買賣市場，操控裝修施工、建筑材料運(yùn)輸和水電價格。該涉黑組織被摧毀后，當(dāng)?shù)乩习傩諢o不拍手稱快。

黑惡勢力囂張的地方，就是群眾安全感薄弱的地方。掃黑除惡既是國家之事，也是關(guān)乎百姓“錢袋子”“米袋子”“菜籃子”的民生之事。

“現(xiàn)在小區(qū)秩序正常了，那些黑物業(yè)被打掉了，誰家裝修、翻修，再也不用受這伙人的氣了。”在遼寧丹東，振興區(qū)萬盛佳苑小區(qū)居民張志剛說。

今年8月6日，丹東市公安局邊境合作區(qū)分局一舉打掉以蔣某為首的一個涉惡犯罪團(tuán)伙，抓獲團(tuán)伙成員11人。蔣某等人長期盤踞在萬盛佳苑小區(qū)，非法把持并行使物業(yè)管理權(quán)，侵害小區(qū)居民合法權(quán)益。

掃黑除惡是一場人民戰(zhàn)爭，也是一項民心工程。

欺詐、敲詐、恐嚇事主，聚眾斗毆……12月20日，重慶市巴南區(qū)人民法院公開宣判一起黑社會性質(zhì)組織案，對黑社會性質(zhì)組織領(lǐng)導(dǎo)者鄧強(qiáng)判處有期徒刑25年。

“我們就想來看看，害了我兒子的人有什么樣的下場！這樣的犯罪組織，早一天覆滅，就少一些車主受害，同時也還了整個汽車運(yùn)輸行業(yè)一個‘清凈’。”庭審第三天，一對60多歲的老夫婦從四川遠(yuǎn)道而來，他們的兒子就是落入了鄧強(qiáng)組織的“套路收車”陷阱。

打擊涉黑涉惡犯罪，順應(yīng)了民心，維護(hù)了平安，彰顯了正義。

一個地方有沒有黑惡勢力，群眾最清楚。只要動員起群眾的力量，黑惡勢力就無處遁形。

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部發(fā)布《關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢力違法犯罪的通告》，設(shè)立了全國掃黑除惡舉報網(wǎng)站、舉報信箱和舉報電話。

截至12月底，全國共收到群眾舉報30余萬件，發(fā)放群眾舉報獎勵1500余萬元。

在緊緊依靠群眾獲取線索的同時，各地也將群眾反映最強(qiáng)烈、最痛恨、最急切的黑惡犯罪作為打擊重點(diǎn)。

在湖南衡陽，公安機(jī)關(guān)先后破獲多起“套路貸”案件。這些案件涉案資金上億元，受害人數(shù)達(dá)1000余人，共抓獲涉案人員400余名，凍結(jié)資金2300余萬元，刑事拘留140人。

在河南洛陽，6月15日，有河南“掃黑除惡第一案”之稱的“狄治民涉黑團(tuán)伙案”，第一批涉案贓款返還工作在董寺村進(jìn)行。132戶村民拿到15.2萬元退返贓款，涉及保潔員工資補(bǔ)助、沼氣池建設(shè)補(bǔ)助資金和危房改造資金三項。數(shù)十名民警和工作人員分成5個組，將這些款項送到村民手中。

人民，就是掃黑除惡的依歸。

為了使掃黑除惡產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的成效，中央成立了10個由正部長級領(lǐng)導(dǎo)干部任組長的中央掃黑除惡督導(dǎo)組。在第一輪督導(dǎo)中，中央督導(dǎo)組共下沉到107個市421個縣682個鄉(xiāng)鎮(zhèn)865個村，發(fā)放調(diào)查問卷1萬余份。

僅一個月時間，各督導(dǎo)組直接督辦重點(diǎn)線索6636件，推動各地打掉涉黑組織96個，立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題1791件，一大批群眾反映強(qiáng)烈的案件得到查處。

治本之策、關(guān)鍵之舉——加大源頭治理，從根本上鏟除黑惡勢力滋生土壤

打擊涉黑涉惡違法犯罪，既要立足當(dāng)前，也應(yīng)著眼長遠(yuǎn)。加大源頭治理力度，才能從根本上遏制黑惡勢力滋生蔓延。

配強(qiáng)力量治軟、完善制度治散、解決矛盾治亂。

各地不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理體系，自治、法治、德治相結(jié)合的基層社會治理新體系，增強(qiáng)對涉黑涉惡問題的“免疫力”。

——加強(qiáng)基層組織建設(shè)。

多地出臺基層黨組織整頓提升三年行動計劃，銜接掃黑除惡專項斗爭三年目標(biāo)，以三年為一個周期，一年一考、動態(tài)管理、三年總考，推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。

遼寧省完成了對23902名村、社區(qū)書記、主任身份信息全面核查工作，查處涉黑涉惡村黨組織書記和村主任33人，調(diào)任撤換不勝任、不盡職、不合格的村書記257人。

福建省強(qiáng)化村級組織換屆保障，建立村級換屆選舉人“五不能”“六不宜”負(fù)面清單，組織開展“黨建體檢”。

——打擊“村霸”和宗族惡勢力。

截至10月底，全國共排查整頓5.1萬個軟弱渙散村黨組織，對查處的1141名涉黑涉惡村干部及時撤換。

——規(guī)范村“兩委”換屆選舉。

在村兩委換屆中，在全國建立組織、民政、紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法等相關(guān)單位參與的村干部候選人聯(lián)審機(jī)制。將符合“政治素質(zhì)優(yōu)、發(fā)展本領(lǐng)高、治理能力強(qiáng)”等條件的人員優(yōu)先推選為村“兩委”班子成員，堅決把涉黑涉惡等不符合條件的人擋在門外。

今年基層“兩委”換屆的10個省區(qū)市，取消了5.1萬名不符合條件的人選資格，村“兩委”換屆秩序明顯改善，基層黨組織政治功能有效發(fā)揮。

深入剖析涉黑涉惡問題產(chǎn)生的深層次原因，研究制定對行業(yè)亂象綜合治理的有效制度規(guī)范，綜合運(yùn)用各種手段預(yù)防和解決涉黑涉惡突出問題。

各部門各司其職、齊抓共管，綜合運(yùn)用各種手段預(yù)防和解決黑惡勢力違法犯罪突出問題，最大限度擠壓黑惡勢力滋生空間。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將建筑垃圾清運(yùn)、建筑砂石采挖供應(yīng)、房地產(chǎn)市場“黑中介”等確定為整治重點(diǎn)；

交通運(yùn)輸部將長江干線非法采砂、道路客運(yùn)領(lǐng)域非法營運(yùn)、公路建設(shè)領(lǐng)域勞務(wù)用工地域性壟斷等突出問題作為整治重點(diǎn)；

水利部開展全國河湖采砂專項整治行動、全國河湖“清四亂”專項行動；

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加大農(nóng)資打假力度，整治“菜霸”“肉霸”等欺行霸市行為；

教育部建立教育系統(tǒng)防范黑惡勢力侵害校園工作機(jī)制；

文化和旅游部針對易滋生黑惡勢力的領(lǐng)域，依法加大對娛樂場所經(jīng)營主體的資格審查，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)；

……

開局之年，掃黑除惡取得了重要階段性成果，為為期三年的專項斗爭奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

展望2019年，掃黑除惡仍在闖關(guān)奪隘、縱深推進(jìn)的關(guān)鍵階段，為民除害的“大掃除”不歇?dú)?、不間斷、不止步：

開展中央第二輪、第三輪督導(dǎo)；把“打傘”作為主攻方向；排除干擾阻力，攻克復(fù)雜案件；推進(jìn)源頭治理，在鏟除黑惡勢力滋生土壤上實(shí)現(xiàn)新突破……步履堅定、方向明晰，掃黑除惡專項斗爭必將以更大戰(zhàn)果回應(yīng)群眾期待，讓人民群眾帶著滿滿的安全感進(jìn)入全面小康社會。