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根據(jù)福鼎市委巡察工作統(tǒng)一部署，2020年6月28日至7月31日，市委巡察四組對點頭鎮(zhèn)所轄13個村（社區(qū)）開展了巡察，并于2021年1月7日向我鎮(zhèn)黨委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。

一、提高政治站位，堅決扛好巡察整改政治責任

（一） 統(tǒng)一思想，不斷提高認識

進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，按照新時代黨的建設總要求和市委巡察工作的部署要求，切實提高思想認識，把落實問題整改作為當前一項重大政治任務，以高度清醒的政治自覺、堅決有力的整改措施和嚴謹擔當?shù)墓ぷ髯黠L，狠抓整改落實，確保整改成效。

（二）明確目標，全面落實責任

按照整改工作序時安排，我鎮(zhèn)及時組織召開專題會議，緊扣巡察反饋所指出的具體事項和具體問題，對巡察反饋問題意見逐條逐項進行梳理，認真研究制定整改方案，明確責任單位、責任人、整改時限，壓實整改責任，以“零容忍”的姿態(tài)全面落實問題整改，確保巡察整改取得實效。

（三）標本兼治，形成長效機制

鎮(zhèn)黨委堅持把整改落實成果的運用作為改進提高、促進工作、推動發(fā)展的重要抓手，認真反思、舉一反三、總結(jié)經(jīng)驗、改進作風，逐步建立健全長效機制，不斷推動黨風廉潔建設和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，為建設更加和諧美麗的白茶特色小鎮(zhèn)和濱海茶鄉(xiāng)中心城鎮(zhèn)提供堅強保證。

二、巡察反饋問題的整改情況

（一）聚焦黨的路線方針政策、黨中央重大決策部署和省委、市委工作要求方面

1.學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想有差距

（1）生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的平衡關系處理不當。如2018年9月過筧村為了建茶廠，未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意，擅自占用林地建茶廠，破壞林地面積667m2，受到林業(yè)行政處罰。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是針對過筧村擅自占用林地建茶廠問題，過筧村已于2018年12月繳納罰款，并已由包村領導針對該問題對原過筧村黨支部書記進行批評教育，對現(xiàn)任黨支部書記進行提醒談話。二是我鎮(zhèn)將進一步提高思想認識，在今后的工作中，正確處理經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長。三是加強對破壞林業(yè)資源行為的巡查管控和督查，加大對違法毀林種茶行為的打擊和宣傳力度，嚴格使用林地的審批管控，堅決制止違法破壞林地和未批先建情況發(fā)生。

（2）理論學習的思想自覺性和行動自覺性不強。如大部分村兩委對學習重視不夠，除集中囫圇吞棗式的學習外，村干部學習的自覺性不強，缺少個人學習筆記。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是結(jié)合“三會一課”制度，各村（社區(qū)）黨支部均已嚴格按要求制定2021年度學習計劃，學習內(nèi)容涵蓋學習中共黨史、學習黨章黨規(guī)、《習近平談治國理政》（第三卷）和《習近平在寧德》《習近平在福州》《習近平在廈門》《習近平在福建》系列采訪實錄。二是鎮(zhèn)黨建辦將不定期對照學習計劃表檢查各村（社區(qū)）兩委個人學習筆記，并將各村（社區(qū)）日常學習情況納入村級績效考核內(nèi)容。

（3）學習不深入不扎實。如2019年5月8日，翁溪村支委會開展學習，會議記錄只有“加強黨風廉政,四個意識形態(tài),移風易俗的學習”一句話。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是要求各村（社區(qū)）進一步加強理論學習，堅持學原文、讀原著、悟原理，把《習近平談治國理政》第一、二、三卷，《習近平在寧德》系列采訪實錄等作為生動教材，真正做到學懂、弄通、做實。二是鎮(zhèn)黨建辦已組織村（社區(qū)）黨支部書記和黨務工作者開展業(yè)務培訓，要求各村（社區(qū)）規(guī)范管理會議記錄、學習材料等內(nèi)業(yè)檔案。

（4）結(jié)合實際貫徹落實不緊密。如2019年11月20日，大峨村召開支委會學習《擺脫貧困》、《習近平關于“不忘初心、牢記使命”重要論述摘編》、《新中國發(fā)展面對面》相關文章，無結(jié)合實際工作展開討論。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是要求各村（社區(qū)）注重學習實效性，堅持將“學”“做”融入日常，聯(lián)系鄉(xiāng)村振興、疫情防控等中心工作，真正做到學思用貫通、知信行合一，實現(xiàn)學以致用、學用相長、以學推做。二是要求各村（社區(qū)）在學習時要結(jié)合個人生活工作實際開展討論，鎮(zhèn)黨建辦將不定期對各村（社區(qū)）學習會議記錄進行檢查。

2.貫徹落實上級決策部署不扎實

（1）毀林種茶現(xiàn)象較為嚴重。如2019年柏柳、大峨、果陽、三沙溪、上宅、翁溪村均被衛(wèi)片拍到毀林開荒，其中大峨村面積最廣達138畝。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是2019年衛(wèi)片拍到毀林開荒的圖斑已由林業(yè)執(zhí)法部門進行摸底調(diào)查，涉及違法開墾的已進行立案查處。二是已督促相關責任人做好復綠工作，并已通過驗收。三是我鎮(zhèn)將持續(xù)加大對違法毀林種茶行為的打擊和宣傳力度，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，堅決遏制毀林種茶違法行為發(fā)生。

（2）移風易俗宣傳不夠到位。群眾在公共場所占道搭設靈棚、違規(guī)搭建桌椅現(xiàn)象依然存在。如文昌社區(qū)2018年連續(xù)發(fā)生四起法事、喪事違規(guī)搭建、占道。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是已持續(xù)加大移風易俗宣傳力度，并充分發(fā)揮網(wǎng)格員和有關部門的聯(lián)動作用，嚴格落實點頭鎮(zhèn)移風易俗勸導工作全流程，重點做好婚喪喜慶事宜當天的跟蹤勸導，嚴控人員、車輛、樂隊等規(guī)模，2021年以來未發(fā)現(xiàn)違反移風易俗規(guī)定的現(xiàn)象。二是已要求鎮(zhèn)領導班子成員落實包村工作主體責任，督促所包村居嚴格規(guī)范執(zhí)行移風易俗相關規(guī)定，鎮(zhèn)紀委不定期開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，確保移風易俗工作有序開展。三是針對文昌社區(qū)2018年連續(xù)發(fā)生四起法事、喪事違規(guī)搭建、占道問題，已由包村領導對文昌社區(qū)黨支部書記進行批評教育。

（3）村級完成征兵工作效果不佳。如2019年上宅、三沙溪、舉州、翁溪、江美、西洋美村均未完成雙合格任務。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是我鎮(zhèn)已進一步加大征兵宣傳力度，營造良好的擁軍氛圍。2020年完成兵役登記161人，適齡青年兵役登記率達100%；最終入伍新兵13人、預備役1人，已超額完成征兵任務。其中，上宅、三沙溪、舉州、江美、西洋美均已完成雙合格任務。二是2021年春季征兵工作中，我鎮(zhèn)共有4名應征青年符合征集現(xiàn)役條件，確定為春季征兵定兵人員，其中1人為翁溪村應征青年。

3.民生領域工作落實不到位

（1）新農(nóng)保政策宣傳力度有待提升。如大峨、上宅、舉州、翁溪、柏柳村2015至2019年連續(xù)五年新農(nóng)保任務未突破90%。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是經(jīng)過鎮(zhèn)黨委督促和各村共同努力，2020年度我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險共完成繳費15409人，繳費率99.57%，比增1.56%，全市排名第二，已完成年度繳費任務；其中大峨、上宅、舉州、翁溪、柏柳等村分別完成了96.1%、94.34%、97.64%、101.05%、104.32%。二是持續(xù)加大新農(nóng)保政策宣傳力度，利用多種途徑和方式進行宣傳，提高新農(nóng)保政策的知曉率和參與度，扎實推進2021年繳費工作。

（2）人居環(huán)境有待改善。如文昌社區(qū)部分民房、點頭社區(qū)部分老舊街區(qū)存在亂搭蓋,房前屋后垃圾亂倒現(xiàn)象。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是加大人居環(huán)境整治力度，提高環(huán)境保護宣傳教育。對轄區(qū)一些臟亂地點與亂搭蓋現(xiàn)象進行了整治與拆除，如拆除整理了橋頭溝渠的垃圾、違規(guī)堆放的大小木材雜物、教堂旁的絲瓜架、廢竹等。二是已約談環(huán)衛(wèi)承包公司，要求其嚴格履行合同條款，做好集鎮(zhèn)保潔工作，并加強環(huán)衛(wèi)監(jiān)督，全面清理衛(wèi)生死角。三是常態(tài)化開展環(huán)保意識宣傳教育，引導群眾樹立良好的生活衛(wèi)生習慣。通過衛(wèi)生評比、流動垃圾桶、定時收垃圾、加強保潔等方式，持續(xù)鞏固扆山路示范街整治成果，并已逐步在鎮(zhèn)江路、海乾路等主要路段推廣。

4.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動力不足

（1）壯大村財收入的思路不寬。大部分村的村財收入完全依靠租金，至今尚有上宅、三沙溪、江美村村財在10萬元以下。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：截至2020年底，全鎮(zhèn)18個村級集體經(jīng)濟收入均均達10萬元以上。其中，上宅村13.1萬元，三沙溪村13.16萬元，江美村12.53萬元。

（2）產(chǎn)業(yè)模式單一。大部分村靠白茶產(chǎn)業(yè)支撐，但茶旅融合有待提升，如柏柳村以“古村落”為主基調(diào)，未結(jié)合“中國白茶第一村”的文化內(nèi)涵，群眾反映村里遺留至今的茶馬古道歷史底蘊尚待挖掘；翁溪村葉克守將軍紀念室因受臺風影響已不復存在。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是柏柳村已于2020年通過村民代表大會研究同意對茶馬古道進行修復，現(xiàn)已委托第三方設計公司進行設計。此外，《柏柳村村莊規(guī)劃（2020-2035年）》已經(jīng)編制完成，下一步，柏柳村將逐步按照規(guī)劃，深入挖掘歷史文化資源，全力打造中國白茶第一村，促進茶文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是翁溪村已積極協(xié)調(diào)葉克守家屬及宗親，并積極籌措資金重建葉克守將軍紅色文化宣傳基地，目前已完成規(guī)劃設計及地基測量。

5.意識形態(tài)責任制落實不到位

（1）對意識形態(tài)工作不重視。大部分村工作情況總結(jié)、村書記述職報告沒有意識形態(tài)內(nèi)容，意識形態(tài)工作未列入黨支部工作計劃。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是各村（社區(qū)）已將意識形態(tài)工作落實情況納入2020年度村居黨支部書記述職報告，并將意識形態(tài)工作納入2021年度黨支部工作計劃，并作為一項重要工作內(nèi)容抓好落實；同時，鎮(zhèn)黨委已將村級意識形態(tài)工作納入年度績效考核；二是已由包村領導分別針對2名同志就2019年度述職述廉報告未提及意識形態(tài)內(nèi)容進行批評教育。

（2）意識形態(tài)工作觀念淡薄。大部分村未開展意識形態(tài)專題學習,如翁溪村2019年度常態(tài)化制度化學習教育計劃表未體現(xiàn)意識形態(tài)專題學習。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是各村居已將意識形態(tài)專題學習納入黨支部教育學習計劃；將意識形態(tài)工作納入2021年度黨支部工作計劃。二是鎮(zhèn)黨委將牢牢掌握意識形態(tài)工作的領導權(quán)，把握正確政治方向、輿論方向價值取向，抓好黨員思想陣地建設，加大主流思想宣傳，積極弘揚社會主義核心價值觀，傳播社會主義先進文化，推動意識形態(tài)工作責任制向基層延伸。

（3）意識形態(tài)領域管控不力。如個別村主干在從事村務工作期間，日常仍從事封建道場法事工作。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是已對全鎮(zhèn)村居干部的從業(yè)情況進行全面摸排，暫未發(fā)現(xiàn)仍有從事封建道場法事或其他職業(yè)與身份不符的村主干；二是已由包村領導針對個別村主干2015年至2017年年初期間零星參與封建道場法事工作的問題開展批評教育，且該同志已向鎮(zhèn)黨委提交書面檢討書。三是三沙溪村已于2021年1月28日召開支部黨員大會，會上該同志作深刻檢查。同時，鎮(zhèn)宣傳部門結(jié)合日常宣傳思想文化工作，持續(xù)加強主流思想宣傳，積極弘揚社會主義核心價值觀。

（二）聚焦群眾身邊腐敗和不正之風方面

1.形式主義、官僚主義現(xiàn)象依然存在

（1）總結(jié)材料出現(xiàn)張冠李戴現(xiàn)象。如大峨村2019年對“不忘初心、牢記使命”主題教育開展情況總結(jié)，在檢視問題中出現(xiàn)“主題學習與社區(qū)工作還不夠融會貫通”的字句；翁溪、上宅村2018年黨支部年度工作要點一模一樣，照抄照搬赤溪村的材料,出現(xiàn)“大力推進赤溪村黨組織建設”的字眼。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是已針對大峨村、翁溪村、上宅村黨支部總結(jié)材料出現(xiàn)張冠李戴現(xiàn)象，對其黨支部書記進行批評教育。二是鎮(zhèn)黨建辦將不定期抽查各村（社區(qū)）黨支部內(nèi)頁檔案，對弄虛作假、敷衍了事的黨支部相關責任人予以問責。

（2）落實談心談話制度走過場。如文昌社區(qū)黨支部2019年“不忘初心、牢記使命”主題教育檔案,談心談話內(nèi)容千篇一律,談話對象只負責簽字，存在走過場現(xiàn)象。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是已制定《點頭鎮(zhèn)黨員干部談心談話制度》，要求黨支部書記帶頭開展談心談話，并按照規(guī)定嚴格做好談心談話記錄。二是已針對文昌社區(qū)黨支部談心談話走過場現(xiàn)象，對社區(qū)黨支部書記魏明霞同志進行批評教育。

（3）對待群眾態(tài)度官僚。如個別黨支部書記群眾工作方法簡單,干群關系緊張,大峨村村民反映村干部對待五保戶態(tài)度不佳,對多次反映的問題沒有解決,上宅村村民多次向村委會反映茶園移交問題，村干部置之不理。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是柏柳村、大峨村和上宅村干部對待群眾反映事項時，態(tài)度不佳，方式方法欠妥，未能及時詳盡向群眾講明政策，妥善解決群眾問題。已由各包村領導對柏柳村、大峨村、上宅村黨支部書記分別進行提醒談話。二是通過培訓會議，向各村（社區(qū)）主干再次強調(diào)，要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，要切實改變工作作風和工作方式，杜絕對待群眾態(tài)度粗暴、慵政懶政問題。

2、違反中央八項規(guī)定精神

（1）違規(guī)公務接待,公款吃喝。如西洋美村2019年以開展土地確權(quán)工作就餐名義,到福鼎市品味茶餐廳就餐并報銷1500元。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是經(jīng)查西洋美村因土地確權(quán)工作任務繁重，加班加點突擊開展該項工作，以打包回村部就餐方式從福鼎市品味茶餐廳4次消費合計1500元，針對該問題，包村領導已對西洋美村黨支部書記兼村委會主任進行批評教育。二是我鎮(zhèn)已重新修訂完善《點頭鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理暫行辦法》，明確村級工作餐相關規(guī)定并嚴格執(zhí)行。三是通過培訓會議，再次強調(diào)要求各村居深入貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，鎮(zhèn)紀委開展常態(tài)化監(jiān)督檢查。

（2）存在鋪張浪費現(xiàn)象。如大峨村2015年2月5日,購置4張長度1.8米的辦公桌,每張單價2150元,計8600元,按規(guī)定科級及科級以下辦公桌每張限額為1900元。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是我鎮(zhèn)已要求大峨村將違規(guī)采購的辦公桌轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)政府進行合理調(diào)配，同時由鎮(zhèn)政府將符合標準的辦公桌調(diào)配給大峨村委會使用。二是包村領導已針對大峨村2015年超標準購置辦公桌問題，對原大峨村委員會主任進行批評教育，對現(xiàn)任黨支部書記進行提醒談話。三是我鎮(zhèn)已通過培訓會議再次強調(diào)厲行勤儉節(jié)約的重要性，嚴禁鋪張浪費，堅決反對“四風”，一旦發(fā)現(xiàn)存在鋪張浪費問題，將對相關責任人進行嚴肅處理。

3、“三資”管理不到位

（1）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。點頭社區(qū)，文昌社區(qū)，鎮(zhèn)江社區(qū)3個社區(qū)通過專項資金“兒童之家”購置固定資產(chǎn)，都沒有將固定資產(chǎn)登記入賬，及時進行固定資產(chǎn)賬務處理。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是點頭社區(qū)，文昌社區(qū)，鎮(zhèn)江社區(qū)已于2020年第四季度調(diào)整兒童之家會計科目至固定資產(chǎn)進行登記入賬。二是組織村級財務管理人員進行業(yè)務培訓，進一步提高財務管理人員的業(yè)務能力，并要求將所采購的固定資產(chǎn)及時予以登記入賬。

（2）村集體資金出借,存在安全隱患。如文昌社區(qū)2015至2019年將村集體資金高息出借個人,出現(xiàn)壞賬11103.48元,增加村集體經(jīng)濟流失的風險。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是經(jīng)核實，文昌社區(qū)居民委員會于2006年4月25日與群眾簽訂《房屋轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，將位于點頭鎮(zhèn)慶豐街的1榴房屋連同地基以9萬元的價格進行轉(zhuǎn)讓。根據(jù)該《房屋轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，尾款1萬元在領取土地證、建設許可證后一次性付清（該1萬元款項屬于履約保證金性質(zhì)）。之后，文昌社區(qū)向有關部門申報該榴房屋雙證，但因各種原因無法審批通過，導致文昌社區(qū)無法全面履行該協(xié)議條約，因此，對方拒絕支付該1萬元尾款。2018年6月10日，文昌社區(qū)已組織召開居民代表大會，討論決定將該1萬元應收款項轉(zhuǎn)列“其他支出”進行沖銷處理。二是文昌社區(qū)已于2021年2月4日已將個別同志的1103.48元欠款追回。三是《點頭鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理暫行辦法》已對資金資產(chǎn)資源管理有關要求進一步予以明確，防止集體經(jīng)濟流失風險。

（3）違規(guī)舉債建設非經(jīng)營性項目。如2018年1月,果陽村以村主干個人購買茶葉之名向福鼎恒興村鎮(zhèn)銀行借貸款各25萬元,共計50萬元用于大果線拓寬硬化工程款，利息以銀行月扣息為準(0.96%)，2018年至2019年間共支付利息6386.78元。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是已由包村領導針對果陽村原黨支部書記、原村委會主任違規(guī)舉債建設非經(jīng)營性項目的行為進行批評教育，對現(xiàn)任村黨支部書記進行提醒談話。二是我鎮(zhèn)將進一步加大對村級債務的核查和監(jiān)管力度，防止違規(guī)舉債現(xiàn)象發(fā)生。

（4）違反財經(jīng)紀律，未執(zhí)行聯(lián)簽制度。2016年大峨村支付專項應付款蝦塘租金51889.22元,只有一名村主干“一支筆”簽批，違反了有關規(guī)定。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是已組織各村（社區(qū)）村主干和經(jīng)辦人員進行培訓，要求各村（社區(qū)）嚴格會計審核把關要求，按照審批權(quán)限和現(xiàn)金支付規(guī)定，嚴格執(zhí)行限額聯(lián)簽審批制度。二是已由包村領導針對大峨村原村委會主任未執(zhí)行聯(lián)簽制度的行為進行批評教育，對大峨村現(xiàn)任黨支部書記進行提醒談話。

4、村級財務管理不規(guī)范

（1）存在白條入賬現(xiàn)象。如2017年11月三沙溪村值班伙食費、土地確權(quán)餐費的開支用收款收據(jù)“白條”入賬，數(shù)額達1萬元以上。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是已要求各村（社區(qū)）嚴格執(zhí)行財務報銷支出流程，對“白條”等不符合規(guī)定的票據(jù)，堅決不予列賬支出。二是已組織各村（社區(qū)學習《點頭鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理暫行辦法》，規(guī)范工作餐審批核銷程序。三是已由包村領導針對三沙溪存在白條入賬現(xiàn)象，對原三沙溪黨支部書記進行批評教育，對現(xiàn)任黨支部書記進行提醒談話。

（2）應收應付賬款長期掛賬。如翁溪村2015年1月1日至2018年1月1日應收款期初余額均為306100.16元;截至2019年12月31日,還欠應付款268428.44元。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是翁溪村已對歷年賬目進行清查核實。經(jīng)梳理，翁溪村應收款306100.16元，其中蘭雪珍241300元因賬目科目掛錯，張書賢55000元口頭承諾捐贈翁溪橋建設但事實沒有捐贈，導致長期掛賬，另外2004年以前應收款9800.15元，當事人已經(jīng)死亡導致壞賬，以上費用已經(jīng)村民代表大會表決通過進行沖銷處理。翁溪村應付款268428.44元（屬于早期拖欠的工程款項），因時間較為久遠，且涉及資金較大，翁溪村目前一時無法償還，翁溪村將進一步壯大村集體經(jīng)濟，并采取切實可行的措施，對債務及應付款項進行逐步清理。

（3）未及時收回村集體財產(chǎn)。如江美村于2014年1月1日將后歧垅鐵路紅線圖內(nèi)6.93畝擱荒閑置渣地的10年使用權(quán)未經(jīng)公開招投標以總價6.93萬元出租,合同約定乙方應在簽訂協(xié)議時一次性付清租金,但甲方江美村未按合同約定及時收繳租金,而是分別于2014年10月13日收取2萬、2015年1月18日收取2.8萬、2019年1月17日收取余款2.13萬元。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：已要求各村（社區(qū)）對村集體合同進行全面梳理，梳理村集體資產(chǎn)、資源情況，并依法依規(guī)妥善處置，對于應收租金和賬款要及時追討到位，確保集體資產(chǎn)不流失。

（4）會計科目設置不合理。如2017年1月22日,江美村將2016年度老區(qū)扶貧建設資金用于王孫水閘的維修,會計科目應設置為“扶貧建設資金”，而不是“扶貧資金”,表述不完整,設置不規(guī)范。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：我鎮(zhèn)已進一步加強對財務會計人員的業(yè)務培訓，要求各村（社區(qū)）按會計準則和相關規(guī)定規(guī)范設置會計科目，規(guī)范財務管理，避免此類現(xiàn)象再次發(fā)生。

5.村級工程管理缺位

（1）檔案資料管理不健全。部分工程項目檔案資料存在缺失嚴重的情況,如舉州、果陽、柏柳村檔案資料管理混亂,缺少中標過程性材料、施工合同、工程結(jié)算等資料。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是已組織村（社區(qū)）主干及報賬員開展工程項目管理培訓，熟悉了解項目實施各流程，進一步提高村居項目管理水平。并要求各村（社區(qū)）對工程材料進行全面梳理，按照項目流程“一項目一冊”進行項目編號歸檔。二是已由包村領導針對舉州、果陽、柏柳村工程檔案資料管理混亂的問題，對其黨支部書記進行批評教育。

（2）招標活動及過程流于形式。如2015年6月過筧村東門嶺至清水確道路硬化建設工程出現(xiàn)以競標陳述替代評標報告,邀請的3家企業(yè)介紹信均未填寫投標人姓名和投標的時間,也未提供投標人身份證復印件等問題。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是我鎮(zhèn)已成立點頭鎮(zhèn)政府性投資小額工程陽光平臺及小額工程預選承包商目錄，并組織各村（社區(qū)）主干學習工程管理有關流程及規(guī)定，提高村級業(yè)務能力。二是我鎮(zhèn)將加強對投標企業(yè)資質(zhì)審查和投標文件審核，確保工程項目招標公平公正公開，對不符合資格及在招投標存在弄虛作假、虛報謊報的企業(yè)，將從小額工程預選承包商庫內(nèi)予以剔除，且不再批準入庫。

（3）工程超概算未辦理相關程序。如2016年三沙溪村河道整治工程,中標價68425元,審核后結(jié)算價為91305元,超中標價達33.4%,未履行補充協(xié)議、增量簽證、村民代表會議等相關程序。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是已組織各村（社區(qū)）開展工程項目管理的業(yè)務培訓。同時，將加強對村工程項目的監(jiān)督指導，嚴格把控村（社區(qū)）項目實施的招標、施工、驗收、結(jié)算審核等過程。二是已由包村領導對三沙溪村原黨支部書記進行批評教育，對現(xiàn)任村黨支部書記和村主任進行提醒談話。

（4）同一公路改造工程項目與兩家安全評價機構(gòu)簽訂評價合同。如2017年7月,大嶺頭至果陽村公路改造工程先后與福建九七路橋建設發(fā)展有限公司、河南鑫安利科技股份有限公司簽訂委托書,評價費用由福建九七路橋建設發(fā)展有限公司收取,評價報告由河南鑫安利科技股份有限公司出具。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是已組織各村（社區(qū)）開展工程項目管理的業(yè)務培訓。同時，將加強對村工程項目實施過程的監(jiān)督指導，嚴格規(guī)范村居項目勘察、設計、監(jiān)理、檢測等服務的采購流程。二是已由包村領導對果陽村黨原黨支部書記進行批評教育，對現(xiàn)任村黨支部書記進行提醒談話。

（5）工程未按規(guī)定程序預結(jié)算、驗收。如2013年度上宅村由某村民承建的上宅村水泥路預付工程款1165200元因未進行招投標及工程結(jié)算、驗收等程序，只能長期掛上應收款。2018年,福建安信會計師事務所清產(chǎn)核資未按規(guī)定程序督促工程進行預結(jié)算、驗收,而是通過召開村民代表大會、公示上報鎮(zhèn)會代中心備案等簡單程序,進行資產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn),規(guī)避監(jiān)督。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是已組織各村（社區(qū)）開展工程項目管理的業(yè)務培訓，提高村居項目管理水平，鎮(zhèn)工程項目監(jiān)督領導小組也將進一步加強村級工程的監(jiān)管力度。二是已由包村領導對上宅村原黨支部書記進行批評教育，對現(xiàn)任黨支部書記進行提醒談話。

（三）聚焦基層黨組織軟弱渙散、組織力欠缺問題方面

1.基層黨組織戰(zhàn)斗力凝聚力有短板

（1）黨建第一責任人作用發(fā)揮不力。村書記缺乏“抓黨建促經(jīng)濟的意識”，黨建和業(yè)務兩張皮，大部分村支委會未專題研究黨建工作。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是鎮(zhèn)黨建辦已制定培訓計劃，加大各村（社區(qū)）黨支部書記的培訓力度，提高其黨建第一責任人責任意識，目前，已組織各村（社區(qū)）黨支部書記開展1次業(yè)務培訓。二是要求各村（社區(qū)）每年至少召開2次以上專題會議研究黨建工作，目前各村（社區(qū)）均已召開1次專門研究黨建工作的支委會。

（2）基層組織陣地建設不夠夯實。如點頭、文昌、鎮(zhèn)江三個社區(qū)在同一地點合署辦公,辦公場所不足200平方米,缺少黨建活動室、多功能室、文化活動室等。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是經(jīng)整合資源，現(xiàn)社區(qū)辦公場所面積為480平方米，包含辦事大廳，辦公室、會議室、兒童之家、黨建文化活動室及居家養(yǎng)老服務室等活動場所。二是文昌社區(qū)辦公樓已開始動工建設，待建設完畢后，文昌社區(qū)將搬遷至新辦公樓，現(xiàn)有社區(qū)辦公樓由點頭社區(qū)和鎮(zhèn)江社區(qū)使用，從而改善辦公條件。

（3）兩委會代替支委會。如點頭、鎮(zhèn)江、文昌三個社區(qū)討論主題黨日活動費用預算全部放在兩委會上研究,未召開支委會討論。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是組織黨支部書記和黨務工作者開展業(yè)務培訓，進一步厘清支委會和村委會的區(qū)別，要求各村（社區(qū)）合理安排會議議程，杜絕以兩委會代替支委會現(xiàn)象。二是針對點頭、鎮(zhèn)江、文昌三個社區(qū)兩委會代替支委會現(xiàn)象，已分別對3個社區(qū)黨支部書記進行批評教育。

（4）干部擔當精神不足。從談話了解,大部分村兩委干部僅僅是滿足于把上級交辦的任務在會議中分配下去,存在重部署輕落實現(xiàn)象。如柏柳村號稱“中國白茶第一村",省級鄉(xiāng)村振興試點村，2019年度綜合評比位列點頭鎮(zhèn)村居最后一名。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是落實村干部社會保障等福利待遇，激勵村干部干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為，現(xiàn)我鎮(zhèn)村（社區(qū)）主干平均月收入達4250元，其他在職村（社區(qū)）“兩委”成員平均月收入達3000元，并在2020年7月開始為所有村（社區(qū)）干部繳納社保。二是壓實工作責任，嚴格執(zhí)行“雙述雙評雙考雙掛鉤”制度，2020年度未存在考核不合格和基本合格的村干部。三是柏柳村2020年度通過改進干部工作作風，大力推進省級鄉(xiāng)村振興示范村建設，綜合工作排名與2019相比上升5名。

2.村級監(jiān)督作用發(fā)揮不力

（1）村民委員會成員擔任村務監(jiān)督委員會主任或者成員。如過筧、三沙溪、文昌社區(qū)、翁溪村均存在村支委擔任村務監(jiān)督委員會主任,果陽村支委擔任村務監(jiān)督委員會成員的現(xiàn)象。（2）村務監(jiān)督委員會成員未有效發(fā)揮作用。如江美村監(jiān)督委員會成員2019年均未列席村民代表大會和兩委會。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：我鎮(zhèn)將督促各村（社區(qū)）充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會作用，要求村務監(jiān)督委員會成員盡責履職。同時，在2021年村居換屆時，進一步把好人選關，引導各村居將具備較好的思想政治素質(zhì)，遵紀守法、公道正派、堅持原則、敢于擔當、群眾公認，具有一定政策水平和依法辦事能力，熱心為村民服務的人員推選為村務監(jiān)督委員會候選成員，使其更好地發(fā)揮應有的監(jiān)督作用。

（3）陽光村務平臺作用發(fā)揮不充分。平臺發(fā)布更新率低,關注度不高,如2019年度上宅村、柏柳村、過筧村陽光村務平臺發(fā)布更新數(shù)量為零,而被巡察的13個村居2019年度發(fā)布更新量均在10條以下,“陽光村務”微信關注度均在36％以下。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：我鎮(zhèn)已將各村（社區(qū)）陽光村務平臺更新率、關注度列入年終考評內(nèi)容，并加強督促各村（社區(qū)）及時更新陽光村務平臺發(fā)布內(nèi)容，提高關注度，創(chuàng)建良好溝通平臺。目前全鎮(zhèn)21個行政村關注率均有所上升，并能夠做到及時將黨務村務財務信息公開在平臺公開，確保平臺發(fā)揮作用。

（4）黨風廉政教育缺位。部分黨支部書記作為“黨風廉政教育”第一責任人,未通過黨員大會進行黨風廉政教育,日常未開展廉政談話。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是我鎮(zhèn)已要求各村居黨支部書記開展日常性廉政談話，并在黨員大會上對各支部黨員開展黨風廉政教育，支部書記每年要至少對支部黨員上一次廉政黨課。二是已要求各村居黨支部書記履行好“黨風廉政教育”第一責任人責任，通過宣傳欄、各類學習會議、觀看警示教育片、參觀警示教育基地、開展“一村一孝廉”活動等廣泛開展廉政教育工作，確保廉政教育“全覆蓋”。三是由鎮(zhèn)黨建辦組織工作組不定期對各村居黨風廉政教育開展情況進行督促指導。

3.干部日常管理不到位、后備人才儲備不足

（1）村干部工作作風散漫。個別社區(qū)干部組織紀律性差,作風自由散漫,通過現(xiàn)場察看,三個社區(qū)服務大廳存在遲到早退現(xiàn)象，個別村部無人值守,如上宅村。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是已進一步完善各村（社區(qū)）綜合考評辦法，提高效能作風建設分值比例，并在2020年度考評中，針對三個社區(qū)和上宅村效能問題進行扣分。二是我鎮(zhèn)將加大各村（社區(qū)）機關效能督查力度，督促各村社區(qū)落實好值班坐班制度。三是針對三個社區(qū)服務大廳存在遲到早退現(xiàn)象，上宅村部無人值守的問題，已分別由包村領導對其黨支部書記進行批評教育。

（2）村級黨支部書記后備無人。如上宅村、舉州村無黨支部書記后備人選。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是已認真學習貫徹村級組織換屆文件精神，做好換屆選舉前期準備工作。二是已全面摸排村(社區(qū))后備人選，共培養(yǎng)131名后備“兩委”成員，其中一肩挑人選27名，每個村（社區(qū)）均有一肩挑后備人選。三是已結(jié)合換屆選舉“三聽三看三查”工作，著力解決換屆事項情況不明晰問題，評估出1個“紅碼”村、3個“黃碼”村，并做好及時的跟蹤，確保今年21個村（社區(qū)）換屆全部實現(xiàn)一肩挑。

4.黨內(nèi)制度執(zhí)行不嚴格

（1）“三會一課”內(nèi)業(yè)檔案缺失嚴重、執(zhí)行不到位。如上宅村黨支部“三會一課”制度抄襲學校2018年“三會一課”內(nèi)業(yè)檔案沒有簽到表;上宅村2018年只召開過一次黨員大會,過筧村2019年只召開過一次黨員大會。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是組織村兩委學習《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，嚴格執(zhí)行《中共福鼎市委組織部關于進一步嚴格落實“三會一課”制度的指導意見》，規(guī)范落實“三會一課”制度，并按照要求做好會議記錄和材料歸檔，由鎮(zhèn)黨建辦進行抽查，推動責任落實。二是針對上宅村黨支部“三會一課”制度抄襲學校2018年“三會一課”內(nèi)業(yè)檔案、2018年只召開過一次黨員大會、沒有簽到表等問題，已對其黨支部書記批評教育，針對過筧村2019年只召開過一次黨員大會的問題，已對其原黨支部書記進行批評教育。

（2）發(fā)展黨員工作不重視、程序不嚴謹。如三沙溪村2015至2019年,只發(fā)展一名黨員; 2019年7月1日,翁溪村召開七一黨員大會,上會表決通過某黨員為預備黨員,該黨員宣讀完入黨申請書后就直接進行表決,入黨介紹人沒有發(fā)言,程序不嚴謹。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是組織各村（社區(qū)）黨支部書記、黨務工作者進行發(fā)展黨員業(yè)務培訓，學習《中國共產(chǎn)黨黨員發(fā)展細則》和《發(fā)展黨員工作操作手冊》，規(guī)范黨員發(fā)展程序。二是加大入黨積極分子培養(yǎng)力度，擴大要求入黨的積極分子隊伍。三是已對翁溪村黨支部書記進行批評教育。四是三沙溪村2020年已發(fā)展1名黨員，2021年預計再發(fā)展1名黨員。五是已結(jié)合排查整頓農(nóng)村發(fā)展黨員違規(guī)違紀問題工作，對排查發(fā)現(xiàn)問題相關責任人進行相應處理。

（3）民主測評黨員程序不規(guī)范。黨支部無事先告知參評比例,造成民主測評混亂，絕大多數(shù)黨員的測評結(jié)果為優(yōu)秀。如2019年度上宅村開展民主評議黨員,參加人數(shù)22人,有22人為優(yōu)秀。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是已根據(jù)《中共福鼎市委組織部關于召開2020年度基層黨組織組織生活會和開展民主評議黨員的通知》，要求各黨支部根據(jù)合格黨員標準和工作實際確定評議內(nèi)容，嚴格要求評定“優(yōu)秀”的比例不超過黨員總數(shù)的三分之一，全鎮(zhèn)所有黨支部均已完成2020年度民主測評。二是已針對上宅村民主測評黨員程序不規(guī)范的問題，對上宅村黨支部書記進行批評教育。

（4）組織生活會不規(guī)范。如2019年7月1日，翁溪村黨支部召開組織生活會,黨員同志只有自我批評,沒有相互開展批評。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：鎮(zhèn)黨建辦已嚴格按照《中共福鼎市委組織部關于召開2020年度基層黨組織組織生活會和開展民主評議黨員的通知》文件精神，按照會前、會中、會后的流程指導各黨支部開展組織生活會，2021年2月底前全鎮(zhèn)所有村（社區(qū)）均已按照要求開展組織生活會。

（5）談心談話制度落實不力。如個別黨支部書記沒有落實談心談話制度,未能及時掌握黨員思想狀況,不利于黨員隊伍的建設。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是組織各村（社區(qū)）黨支部書記學習《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，并研究制定《點頭鎮(zhèn)黨員干部談心談話制度》，要求各村（社區(qū)）嚴格落實談心談話制度，做好談心談話記錄。二是已針對果陽村黨支部書記沒有落實談心談話制度進行批評教育。

（6）流動黨員缺乏管理。如大部分村流動黨員外出,沒有持《中國共產(chǎn)黨流動黨員活動證》,個別流動黨員黨費交繳不及時。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是強化流動黨員管理，加強與流入地黨組織對接，建立流動黨員管理臺賬，要求流動黨員定期返鄉(xiāng)或到居住地黨組織參加組織生活。二是下發(fā)《中國共產(chǎn)黨流動黨員活動證》，目前，福鼎市以外的流動黨員已人手一本活動證。三是已要求各村通過利用春節(jié)、國慶等節(jié)日組織召開流動黨員座談會、建立黨員微信群、學習強國聯(lián)絡群等方式，強化流動黨員管理。

（7）黨內(nèi)民主集中制執(zhí)行不到位。如果陽村會議流于形式,開展不規(guī)范不到位,村民代表大會和兩委會只有黨支部書記一人發(fā)言,無交流討論。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是組織各村（社區(qū)）黨支部書記、黨務工作者學習《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，要求各黨支部書記要發(fā)揚民主、善于集中、敢于擔責。二是已要求落實好黨內(nèi)民主集中制，杜絕村民代表大會和兩委會只有一人發(fā)言的現(xiàn)象。三是針對果陽村黨內(nèi)民主集中制執(zhí)行不到位的問題，對其黨支部書記進行批評教育。

(四)落實巡視巡察、審計、主題教育整改方面

1.自查自糾不到位,巡察整改“一盤棋”意識不強

針對2019年交叉巡察整改反饋意見中的共性問題,此次巡察的13個村居未能召開專題會議研究部署巡察整改相關議題,認真開展自查自糾,結(jié)合實際,舉一反三,查缺補漏。巡察整改“一盤棋”意識不強，未能持續(xù)跟蹤巡察效應，固定巡察整改成果。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：針對本次市委巡察四組對我鎮(zhèn)13個村（居）巡察所反饋的問題，在1月11日召開鎮(zhèn)黨委專題整改部署會議后，各包村領導已及時組織各村（社區(qū)）召開村兩委會議專題研究部署巡察整改工作，統(tǒng)一村兩委思想，傳導壓力、壓實責任，對巡察反饋意見中存在的問題進行深刻剖析。同時，我鎮(zhèn)已及時研究制定整改方案，明確整改措施、整改時限和責任人，確保巡察整改責任落實到位，整改工作取得實效。

2.落實整改走過場，整改問題不徹底

針對巡察整改反饋問題及意見，未能深入查找不足，剖析問題原因,對照問題清單逐一過賬。如2019年市委交叉巡察組對點頭鎮(zhèn)開展巡察指出,部分村會議記錄無簽到表，記錄內(nèi)容過于簡單、混亂等問題,此次巡察中果陽村該問題依然存在。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是我鎮(zhèn)已進一步加強整改問題“回頭看”，對照整改清單要求，逐一抓好落實。同時，積極配合市委巡察辦做好巡察整改成果督查工作。二是已針對果陽村依然存在會議記錄無簽到表、記錄內(nèi)容過于簡單、混亂等問題，對其黨支部書記進行批評教育。

3.整改措施有差距，整改效果不顯著

整改工作落實不夠到位,對于黨內(nèi)制度、工程管理、財務把關等方面的問題整改效果不顯著,依然存在黨內(nèi)制度執(zhí)行不力、工程管理不規(guī)范、財務把關不嚴格等問題。如文昌社區(qū)黨支部2018年組織生活會查擺問題整改落實情況,沒有針對問題制定整改措施,而是泛泛而談敷衍了事。

整改情況：已完成整改

整改措施及成效：一是已要求各村（社區(qū)）認真學習巡察整改有關規(guī)定，嚴肅工作紀律，明確工作責任，嚴格按照規(guī)章制度辦事，確保做到用制度管人。二是已由包村領導針對文昌社區(qū)沒有結(jié)合組織生活會查擺問題制定整改措施，泛泛而談敷衍了事的問題，對其黨支部書記進行批評教育。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：0593-7675175;通信地址：福鼎市點頭鎮(zhèn)慶豐街68號，點頭鎮(zhèn)黨委政府辦公室，郵政編碼：355214；電子郵箱dt7675175@163.com。

中共點頭鎮(zhèn)委員會

2021年9月2日