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新華社北京12月19日電 題：“新市民”落戶記——總書記掛念的百姓身邊改革事之戶籍制度改革篇

新華社記者

一紙戶籍，印著民生底色。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視戶籍制度改革。在黨中央統(tǒng)一部署下，各地各部門以前所未有的力度、廣度、深度推動這項改革，在復(fù)雜的系統(tǒng)性工程中下足“繡花功夫”，將頂層設(shè)計一項項落實到“最后一公里”。

在安徽、浙江、廣東等地采訪中，記者認(rèn)識了新朋友，他們中有的曾是大山里的“泥腿子”，有的曾是不同城市間的漂泊者……如今卻奔向共同的身份——“新市民”。他們?nèi)谌氤鞘械囊徊讲浇?jīng)歷，正是戶籍制度改革的清晰足跡。

今天要說的就是他們落戶安家的故事。

出山進(jìn)城

【總書記囑托】要加快推進(jìn)戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，逐步讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)進(jìn)得來、住得下、融得進(jìn)、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)，維護(hù)好農(nóng)民工合法權(quán)益，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)權(quán)利。

【落戶故事】李金龍出山記

見到李金龍時，他正在木制玩具車間里和員工們一起包裝發(fā)往國外的貨品。“現(xiàn)在的日子，是過去做夢不敢想的。”已是云和縣一家企業(yè)負(fù)責(zé)人的李金龍說。

這名今年50歲的漢子，曾是浙江省麗水市云和縣霧溪畬族鄉(xiāng)西坑村的農(nóng)民，從小過著“收獲的糧食僅夠自家吃，一年到頭沒幾個余錢”的生活。

“小時候我就想，如果能進(jìn)城，在廠里上班，這輩子也值了。”李金龍回憶說。

但進(jìn)城談何容易。“云和農(nóng)民要變?yōu)槭忻?，?dāng)時主要有兩道坎：一是就業(yè)，二是買房。沒有穩(wěn)定營生，進(jìn)了城也留不住，而縣城里沒有自己的小窩，最后也只能回農(nóng)村。”云和縣縣長周鴻飛介紹，為破除這兩大困境，云和縣一方面大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；另一方面，實施“大搬快聚富民安居”工程，通過資金補助安置等方式，讓農(nóng)民集聚到縣城居住。

“通過這兩項舉措，云和1000多家木制玩具企業(yè)，解決了70%的下山農(nóng)民就業(yè)問題；2019年起實施‘大搬快聚富民安居’工程，農(nóng)民進(jìn)城步伐加快。”周鴻飛說，在戶籍制度改革牽引和新發(fā)展模式推動下，云和縣累計有4.06萬農(nóng)民搬到縣城居住，其中近七成的農(nóng)民將戶口落到縣城。

為提升農(nóng)民搬遷到縣城居住的積極性，當(dāng)?shù)剡€創(chuàng)造條件讓新市民保留原有權(quán)益。“農(nóng)村衣服不脫掉，城里的衣服都穿上”，下山農(nóng)民保留原有的土地(山林)承包經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)濟股權(quán)收益及相關(guān)涉農(nóng)政策和待遇；而在子女入學(xué)、城鄉(xiāng)最低生活保障待遇、就業(yè)培訓(xùn)等方面，則享受同城同待遇。

在自己創(chuàng)辦的工廠里，李金龍（左一）指導(dǎo)員工包裝玩具。（受訪者供圖）

李金龍搬下山后，他不僅享受了2萬多元的購房補貼，購買了人生中第一套商品房，子女也入讀了縣城的小學(xué)和初中；家中3畝土地流轉(zhuǎn)后，一年獲得租金收益700多元；而縣城給予的發(fā)展平臺，讓他有機會從一名木制玩具工人，變成年產(chǎn)值超千萬元企業(yè)的創(chuàng)辦人。

“通過實施戶籍制度改革，我們還實現(xiàn)了烈士遺屬補貼、城鄉(xiāng)最低生活保障等多項民生政策的城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一。為此，縣財政大概每年支付3200萬元。”周鴻飛說。

“但回報也是巨大的，得益于戶籍制度改革，云和93%的學(xué)生集中在縣城就讀，80%的木制玩具企業(yè)由下山農(nóng)民創(chuàng)辦，進(jìn)城農(nóng)民的年人均收入比沒進(jìn)城農(nóng)民多近2.5萬元。”周鴻飛表示。

【新聞深一度】“九山半水半分田”的云和縣是典型的山區(qū)縣。近年來，通過戶籍制度改革和走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，云和縣城鎮(zhèn)化率從2000年的30.8%提高到2022年的74%；至2023年10月底，全縣累計完成農(nóng)民易地搬遷4.06萬人，易地搬遷農(nóng)民年人均收入從2001年的2275元增加到2022年的26078元。

黨的十八大以來，我國高度重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作，全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、便利暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶渠道、全面提升基本公共服務(wù)水平，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作取得重要進(jìn)展。截至2022年，1.4億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)47.7%。

大城歸屬

【總書記囑托】總的政策要求是全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

【落戶故事】四年里的兩筆“賬”

2萬元=10萬元，這是劉建雄算的一筆“教育投資賬”。這個等號之所以成立，靠的是一張居住證。

四年前，在廣州市石圍塘街道辦事大廳里，記者頭一次見到劉建雄。來領(lǐng)居住證的他給記者算了一筆賬：

如果沒有居住證，他的大女兒只能上私立學(xué)校，每學(xué)期學(xué)費、餐費等加一起近8000元，6年就是近10萬元；而有了居住證能上公立學(xué)校，6年總計花銷不到2萬元。“省下8萬塊，這是摸得著的實惠。”劉建雄笑著說。

兩天時間順利辦下居住證，放在多年之前，許多像劉建雄一樣的外地人想都不敢想。

在異鄉(xiāng)打拼的勞動者，遭遇“同城不同待遇”的窘境并不鮮見，而由廣東率先開始，居住證制度改革大幕拉開，推動基本公共服務(wù)向未落戶城鎮(zhèn)常住人口覆蓋。

廣州市越秀區(qū)大塘街黨群服務(wù)中心工作人員為群眾提供居住證辦理相關(guān)政策咨詢服務(wù)。（受訪者供圖）

“暫”改“居”，一字之差，讓很多像劉建雄一樣的流動人員也能享受到住房、社保、醫(yī)療、子女入學(xué)等多項公共服務(wù)。近年來，廣東省居住證的“含金量”不斷擴充，電子居住證、網(wǎng)上辦證服務(wù)陸續(xù)推出，群眾跑腿少了，獲得感多了。

劉建雄如今在廣州一家茶葉城里做生意。妻子何小梅告訴記者：四年前，因為有了居住證，他們一家買了新房，大女兒也順利入讀了附近一所公立小學(xué)。

“如今兩個女兒又面臨升學(xué)，我們家的新目標(biāo)就是拿下廣州戶口。”何小梅說，不久前他們得到好消息：廣州啟動了2023年積分落戶申請程序，入戶指標(biāo)增至1.5萬個。

“我們一算賬，差距不太遠(yuǎn)了，我又報名了人才考試，如果順利通過，最快明年3月份就能落戶。”何小梅說。

【新聞深一度】戶籍制度改革，不僅要讓渴望融入城市的轉(zhuǎn)移人口“留下來”，還要通過不斷完善公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，讓他們“待得住”“過得好”。從暫住證到居住證，再到多渠道放寬落戶門檻，超大城市廣州不斷完善基本公共服務(wù)提供機制，接納更多轉(zhuǎn)移人口在城市立足扎根、安居樂業(yè)，越來越多“廣漂”成為“新廣州人”。

據(jù)相關(guān)部門介紹，未來將推動各地全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市落戶條件，完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，確保社會保險繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，鼓勵取消年度落戶名額限制。

安家安心

【總書記囑托】要循序漸進(jìn)推進(jìn)基本公共服務(wù)制度銜接、政策協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)趨同，分類推進(jìn)各領(lǐng)域公共服務(wù)便利共享。

【落戶故事】徐教授的“新天地”

“合肥給了我干事創(chuàng)業(yè)的新天地。”安徽醫(yī)科大學(xué)的一處實驗室，就是徐馬飛所說的“新天地”。

他可謂“流動長三角”的一個生動縮影：出生于浙江，曾在杭州、上海學(xué)習(xí)工作。2020年，通過高層次人才引進(jìn)政策，徐馬飛入職安徽醫(yī)科大學(xué)，從事腫瘤相關(guān)的基礎(chǔ)研究。

2013年，徐馬飛（前排左一）在國外實驗室與同事合影。（受訪者供圖）

理想的科研環(huán)境讓徐馬飛在事業(yè)上“定了心”，當(dāng)務(wù)之急是安家安心，落戶是繞不開的話題。

按照徐馬飛的以往經(jīng)歷，這是個麻煩事兒，全流程需要往返兩地，至少跑4次公安機關(guān)。

“2021年前，我愛人把戶口從浙江遷入合肥時，從快遞材料委托家人辦理遷出手續(xù)，再到收到材料辦理落戶，整整用了近一周時間。”徐馬飛回憶，初來乍到事務(wù)繁忙，他還盤算著“要不就請假把戶口辦好”。

當(dāng)他在網(wǎng)上做起了落戶的功課，“看到只需要身份證和原戶口本就能去辦落戶時，最初還有點不敢相信”。他來到蜀山公安戶政中心遞交了申請，很快便接到戶政中心的電話回復(fù)，通知前來落戶。

在合肥市公安局蜀山分局戶政中心的業(yè)務(wù)窗口，僅用不到5分鐘，徐馬飛就完成了落戶合肥的全部手續(xù)。

原來，從2021年2月19日起，長三角地區(qū)公安機關(guān)推出跨省戶口網(wǎng)上遷移便民措施：安徽（合肥）、上海、浙江、江蘇的戶籍居民在長三角區(qū)域內(nèi)跨省份遷移戶口時，只需在遷入地公安派出所申請辦理即可，不用在遷出地和遷入地間來回奔波。他也成為“長三角跨省遷戶口”新政實施后落戶安徽的第一人。

“流動的中國”經(jīng)濟聯(lián)系愈加緊密、人員交流愈加頻繁，推進(jìn)戶口遷移等業(yè)務(wù)“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”，推動基本公共服務(wù)便利共享，是戶籍制度改革的應(yīng)有之義。

2021年，徐馬飛（前排居中）在安徽醫(yī)科大學(xué)的實驗室與科研團(tuán)隊合影。（受訪者供圖）

到合肥兩年，徐馬飛已經(jīng)習(xí)慣用合肥的方言“得味”形容自己與這座城市獨特的緣分。

“如今我回趟浙江老家只需要兩個多小時，有時候需要去上海開研討會，早上去，下午就能回來。”徐馬飛認(rèn)為，戶籍制度改革真正讓長三角乃至中國“流動”起來。“讓每個人都能在自己的新天地里安居樂業(yè)，我認(rèn)為這就是改革的重要意義之一。”徐馬飛說。

【新聞深一度】截至目前，安徽已通過“跨省通辦”“全國通辦”為外省安徽籍群眾審核簽發(fā)近20萬張首申證，其中為滬蘇浙地區(qū)安徽籍群眾簽發(fā)18萬余張首申證。2023年以來，外省遷入安徽7萬余人，同比增加15.23%。

安家更要安心，在戶籍制度改革方面，我國持續(xù)簡政減繁增效，更好方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。全國已有29個省份實現(xiàn)了全類型戶口遷移“跨省通辦”的目標(biāo)，截至今年6月底，全國公安機關(guān)共辦理戶口遷移“跨省通辦”178萬筆，開具戶籍類證明“跨省通辦”92萬筆。（記者劉菁、陳諾、熊豐、潘峰、毛鑫、李平）