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4張小桌拼成一張長(zhǎng)方形大桌，兩側(cè)各擺著四五把椅子。福建省寧德市霞浦縣委黨校二樓的第一接訪室，至今還保留著35年前的陳設(shè)。

1988年12月20日，寧德首次“地、縣領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪日”，時(shí)任寧德地委書記的習(xí)近平坐在這張拼桌的一側(cè)，來(lái)訪群眾坐在另一側(cè)。他們面對(duì)面地交流、解決著問(wèn)題，送走一波，又迎來(lái)一波。來(lái)訪日當(dāng)天，寧德地、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共接待101名來(lái)訪群眾，受理問(wèn)題85件，12件當(dāng)面答復(fù)解決。

霞浦縣公交公司職工舒穗英想不到，一進(jìn)接訪室的門，地委書記就迎過(guò)來(lái)握住她的手：“一只手握著，另一只手又搭上去，十指是連心的，暖流從指尖流向心臟。”她更想不到的是，從那一天開始，“四下基層”落地生根、薪火相傳，在山海之間引發(fā)一場(chǎng)“弱鳥先飛”、弱鳥高飛的逆襲蛻變，并從閩東走向全國(guó)。

宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層——“四下基層”是習(xí)近平總書記在寧德工作期間大力倡導(dǎo)的工作方法和工作制度。作為其最初受益者、不懈踐行者，35年來(lái)寧德書寫的故事中，蘊(yùn)藏著“四下基層”的實(shí)踐密碼。

“四下基層”緣何而起？

——根植人民又造福人民，成為35年來(lái)保持生命力的源頭活水

寧德沿海，卻更像山區(qū)。山路有多難走？下黨鄉(xiāng)是壽寧縣西部最偏遠(yuǎn)的山鄉(xiāng)，1989年，時(shí)任地委書記的習(xí)近平一進(jìn)下黨鄉(xiāng)，需要邊走邊砍樹杈、劈野草來(lái)開路，許多干部腳底、腳趾都磨出了血泡。

山高路遠(yuǎn)，“四下基層”最初設(shè)立是為方便群眾。習(xí)近平同志的話語(yǔ)樸實(shí)，感情卻很深厚：“與其群眾跋山涉水上訪，不如我們干部直接下訪，幾個(gè)干部下去，總比那么多群眾上來(lái)要強(qiáng)一些。”

轉(zhuǎn)眼35年過(guò)去，路通了，網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)了，“云見面”“云對(duì)話”都不稀奇，干部為什么還需要“四下基層”？

“這是干部和群眾感情的更好表達(dá)。”在壽寧縣委常委、宣傳部部長(zhǎng)，下黨鄉(xiāng)黨委書記項(xiàng)忠紅看來(lái)，和群眾建立感情聯(lián)系沒有什么捷徑，面對(duì)面的力量是任何技術(shù)都取代不了的。尤其農(nóng)村工作，“通過(guò)‘四下基層’，把政策變成農(nóng)民身邊的實(shí)惠，獲得感、幸福感、安全感才實(shí)實(shí)在在。”

和鄉(xiāng)里的外來(lái)媳婦談心交朋友，說(shuō)起全鄉(xiāng)的人都如數(shù)家珍……這都是項(xiàng)忠紅用腳底板走出來(lái)的。由此她不僅贏得了群眾的認(rèn)可信服，還激發(fā)出鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力：十多個(gè)外地媳婦組成“下黨媳婦”巾幗志愿服務(wù)隊(duì)，義務(wù)照顧本村孤寡老人，春節(jié)自導(dǎo)自演“村晚”；16個(gè)年輕人自發(fā)組織義務(wù)消防隊(duì)，消防、搶險(xiǎn)、應(yīng)急都在行；村民的心態(tài)越來(lái)越包容開放，七八十歲的阿公也開始主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)中來(lái)。

“過(guò)去只能走幾十里路背茶葉出去賣，現(xiàn)在開車到下黨很方便，我們坐在家門口就能賺錢。”今年76歲的王光朝老人自己經(jīng)營(yíng)一家“幸福茶館”，一年?duì)I業(yè)額有十幾萬(wàn)元。

從“辛苦茶”到“幸福茶”，靠的是有形的路，更是“四下基層”架起的無(wú)形的“連心橋”——如今，在下黨鄉(xiāng)，村里小孩都認(rèn)得縣委書記，見面還會(huì)打聲招呼；無(wú)論什么時(shí)候，無(wú)論怎樣的發(fā)展階段，都要走到人民中去，和群眾站在一起、想在一起、干在一起，成為這里干部的“默認(rèn)設(shè)置”。

有些事情是沒有捷徑的，即便是通訊技術(shù)再進(jìn)步，人與人的溝通效率再迅捷，但走到群眾中間去，拉著他們的手面對(duì)面交流，效果是不一樣的，尤其是干群關(guān)系。走下去雖然辛苦，但這樣才能真正摸清情況，把政策和資金送下去、把好事實(shí)事辦到群眾心坎上，基層干部的威信也自然而然樹立起來(lái)。

年紀(jì)不大，說(shuō)話辦事卻很果斷，這是“閩東連家船民上岸第一村”下白石鎮(zhèn)下岐村黨支部書記陳凌給人的第一印象。作為上岸連家船民的第二代，村中不少人是陳凌的長(zhǎng)輩，但他在村里依然很有威信。這是因?yàn)?，他通過(guò)聯(lián)合周邊8個(gè)產(chǎn)業(yè)薄弱村，建起集參觀體驗(yàn)、海鮮交易、品嘗加工于一體的“海鮮一條街”，建成當(dāng)年村集體就實(shí)現(xiàn)年收入83萬(wàn)元，讓上岸船民不僅住下來(lái)、還能富起來(lái)。下岐村村民鄭秀梅的海鮮酒樓就在這條街上，她告訴記者，十一期間平均每天有20多桌客人，日營(yíng)業(yè)額2萬(wàn)多元。

建成全省首個(gè)海上社區(qū)居委會(huì)，5000多個(gè)常住養(yǎng)殖戶、萬(wàn)余名外來(lái)務(wù)工人員辦事不用專門坐船回到岸上，而是就近享受海上社區(qū)管理服務(wù)；聚焦全市37個(gè)有居民海島，出臺(tái)支持海島振興的九條措施，讓?shí)u上群眾也能“生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美”……

閩山閩水物華新。根植人民又造福人民，成為35年來(lái)“四下基層”保持生命力的源頭活水、自我更迭演化的不竭動(dòng)力。

“四下基層”如何有效？

——“下”只是一種形式，關(guān)鍵在“下”而有為、“下”而有效

曾經(jīng)山窮地瘦、經(jīng)濟(jì)滯后的寧德，35年來(lái)從沿海“黃金斷裂帶”逆襲蛻變?yōu)?ldquo;黃金增長(zhǎng)點(diǎn)”，正源于對(duì)“四下基層”的持續(xù)踐行。

“四下基層”植根于“民”，著眼于“下”。但“下”只是一種形式，關(guān)鍵在“下”而有為、“下”而有效。如何做到有為有效？

要在“下”的過(guò)程中“答問(wèn)”，瞄準(zhǔn)“急難愁盼”的群眾問(wèn)題。

別看如今的蕉城區(qū)三都鎮(zhèn)白基灣碧波蕩漾、生機(jī)勃勃，然而曾幾何時(shí)，由于海上養(yǎng)殖無(wú)序擴(kuò)張，傳統(tǒng)漁排產(chǎn)生海漂垃圾，有時(shí)漁船都無(wú)法通行。2018年，一場(chǎng)大規(guī)模海上養(yǎng)殖綜合整治在寧德展開。“要把傳統(tǒng)漁排換成環(huán)保塑膠漁排，沒有參考經(jīng)驗(yàn)，我們只能摸著石頭過(guò)河。”寧德市海洋與漁業(yè)局整治辦主任阮璟告訴記者。

一次次海上調(diào)研、講解、技術(shù)指導(dǎo)、政策宣講，市、縣、鄉(xiāng)、村2400多名黨員干部上島下村、入戶進(jìn)排，海上養(yǎng)殖成功轉(zhuǎn)型升級(jí)，沿海60萬(wàn)漁民有了干凈整潔的環(huán)境，養(yǎng)殖效益也大大增加。在此基礎(chǔ)上，寧德還推廣“漁排貸”，農(nóng)戶憑養(yǎng)殖證和漁排設(shè)施就可直接在線申請(qǐng)貸款，工作人員線上辦理，整個(gè)審核過(guò)程不到10分鐘。三都鎮(zhèn)大灣村的養(yǎng)殖大戶楊業(yè)平就是受益者，260口網(wǎng)箱大黃魚年產(chǎn)量能達(dá)到400萬(wàn)斤。

要在“下”的過(guò)程中“求解”，找準(zhǔn)因地制宜的發(fā)展方向。

靠山吃山唱山歌，福鼎白茶名海外。在位于福鼎的品品香茶業(yè)有限公司生產(chǎn)車間外，市場(chǎng)總監(jiān)鄭兆基拿出手機(jī)，掃完外包裝上的二維碼，向記者展示這包茶的“身份證”——產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、年份，一目了然。福鼎白茶名氣大，市場(chǎng)上也出現(xiàn)了“李逵”“李鬼”分不清的問(wèn)題。“這個(gè)二維碼能幫助加工企業(yè)和消費(fèi)者識(shí)別茶青產(chǎn)地，保證品牌純正度。”鄭兆基說(shuō)。

茶葉“身份證”是福鼎白茶大數(shù)據(jù)溯源系統(tǒng)的一部分。“這個(gè)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)著全市36.2萬(wàn)畝茶園、近8萬(wàn)戶茶農(nóng)、4800多個(gè)茶青經(jīng)紀(jì)人和3041家加工主體，讓每一片茶葉從茶園到茶杯全程可追溯。”福鼎市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心主任張青碧告訴記者，“系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，我們就反復(fù)調(diào)研，分片區(qū)征求意見、開展座談，吸收茶農(nóng)意見建議。2021年系統(tǒng)上線以來(lái)，還是每年進(jìn)村、進(jìn)茶園調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)解決，及時(shí)升級(jí)完善系統(tǒng)。”如今，通過(guò)茶園測(cè)繪和線下核實(shí)，福鼎市所有茶園和茶農(nóng)都有精準(zhǔn)畫像，一旦銷售茶青超出預(yù)估產(chǎn)量，系統(tǒng)將會(huì)預(yù)警并取消交易，從源頭遏制住了“李鬼”的出現(xiàn)。

還要在“下”的過(guò)程中創(chuàng)新，精準(zhǔn)做好新形勢(shì)下的基層工作。

溪水潺潺縱貫村落，一石一樹詩(shī)意棲居，許多游客在屏南縣熙嶺鄉(xiāng)龍?zhí)洞逭业搅肃l(xiāng)愁。然而這份鄉(xiāng)愁來(lái)之不易。古村落修繕改造涉及巷道改造、傳統(tǒng)民居修繕、改水改廁等，若簡(jiǎn)單照搬城市建設(shè)模式，就容易出現(xiàn)準(zhǔn)備時(shí)間長(zhǎng)、間接費(fèi)用占比大、村民參與度低等問(wèn)題。

如何破題？屏南縣從基層實(shí)踐中總結(jié)摸索出一套“工料法”——對(duì)投資額在400萬(wàn)元以下的村莊小型項(xiàng)目，由村委會(huì)自行購(gòu)料、請(qǐng)工、施工、監(jiān)督。“工料法”不僅為熙嶺鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約2600余萬(wàn)元、平均每個(gè)項(xiàng)目節(jié)約3-4個(gè)月時(shí)間，還讓許多鄉(xiāng)村手藝人在家門口就業(yè)，實(shí)現(xiàn)工匠增收、技藝傳承、老屋修繕、環(huán)境宜居“四贏”。

網(wǎng)民來(lái)自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。面對(duì)新形勢(shì)下的群眾工作，寧德不斷創(chuàng)新方式方法，創(chuàng)新推行網(wǎng)上的“四下基層”，開展“線上大接訪”，除了定期接訪，市、縣領(lǐng)導(dǎo)還會(huì)根據(jù)問(wèn)題緊急程度隨時(shí)在線上接訪。一座座虛擬空間里的“連心橋”，把干部送到網(wǎng)絡(luò)一線，在更快更好為民辦事的同時(shí)，也讓更多人感受到黨員干部在新時(shí)代的新形象。

既到基層發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，又從基層找辦法，35年的傳承踐行、弘揚(yáng)創(chuàng)新，“四下基層”已經(jīng)成為寧德黨員干部凝聚人心、破解難題、推動(dòng)發(fā)展的“金鑰匙”和動(dòng)力源。在寧德，“四下基層”已成為常態(tài)，與日常工作的方方面面有機(jī)結(jié)合，真正做到了一級(jí)帶著一級(jí)干、一任接著一任干。

“四下基層”帶來(lái)什么？

——最明顯的是干部精氣神變化，同時(shí)，群眾的內(nèi)生動(dòng)力也越來(lái)越足

白云山麓，桂香山下，坐落著福安市社口鎮(zhèn)坦洋村，坦洋工夫茶歷史悠久，曾揚(yáng)名海外。金秋桂花開，村里彌漫著茶香、桂花香。

1990年，就在坦洋村，時(shí)任寧德地委書記習(xí)近平留下了“喝過(guò)坦洋工夫茶，人走情常在”的一段基層交接佳話。清茶、敘話，創(chuàng)新的基層交接正是一次“四下基層”的生動(dòng)示范，在當(dāng)?shù)馗刹啃闹辛粝铝艘环N方法、一種作風(fēng)。

之后很多年直至今日，寧德的干部提拔也好、調(diào)動(dòng)也好，始終都是簡(jiǎn)化迎來(lái)送往。市委主要領(lǐng)導(dǎo)平均每年帶頭下基層近120天，近五年來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部共走訪群眾12萬(wàn)戶，實(shí)實(shí)在在解決了5.7萬(wàn)件問(wèn)題。

天色已黑，山區(qū)秋夜?jié)u涼，記者在下黨村下黨畫苑采訪時(shí)，偶遇了楊溪頭村駐村第一書記蘇炳敬：“我想和吳老師商定一下時(shí)間，什么時(shí)候去我們那實(shí)地看看村莊改造的點(diǎn)。”蘇炳敬口中的“吳老師”是下黨畫苑的主人、畫家吳祥芳，她用一支畫筆將下黨村的墻壁、民居、電表箱變成獨(dú)一份的風(fēng)景，8月份剛被聘為下黨村鄉(xiāng)村振興特聘指導(dǎo)員。蘇炳敬最近正忙著楊溪頭村的環(huán)境整治提升，晚上沒事就來(lái)找吳祥芳請(qǐng)教：“楊溪頭村也是古村落，想問(wèn)問(wèn)吳老師，怎樣美化民居、基礎(chǔ)設(shè)施，使其更融入到古村氛圍中去。”

在寧德，不僅是像蘇炳敬一樣的年輕干部干勁十足，一批有經(jīng)驗(yàn)有閱歷的干部投入鄉(xiāng)村振興的積極性也很高。

寧德市科技局一級(jí)調(diào)研員馮堅(jiān)就是其中一員。2020年12月，臨近退休的他經(jīng)組織選派，來(lái)到坦洋村擔(dān)任鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員。“從那開始我就常住坦洋村，最長(zhǎng)一次連著11天在村里，晚上到村民家里喝茶聊天，問(wèn)大家需要什么，然后就到分管部門跑手續(xù)、找支持。”馮堅(jiān)不缺思路和經(jīng)驗(yàn)，先后在經(jīng)濟(jì)、政法、旅游等多個(gè)領(lǐng)域工作過(guò)的他政策熟、資源多，在他的努力下，坦洋村不僅新修10公里茶山機(jī)耕路、籌資500萬(wàn)元打造茶葉技術(shù)綜合培訓(xùn)中心、投資約300萬(wàn)元建成現(xiàn)代化茶廠，村集體“家底”也厚實(shí)了，給村里70歲以上老人都上了個(gè)人醫(yī)保。

為推動(dòng)“四下基層”成為常態(tài)、發(fā)揮長(zhǎng)效，寧德建立了“一書記三大員”制度，選派567名駐村第一書記、518名鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員、1200名科技特派員、268名金融助理員，下沉一線開展分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策。其中，鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員大多是臨近退休的處科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉三農(nóng)政策，思想比較開闊，又有鄉(xiāng)土情懷，到一線打硬仗、攻難題，能夠有效帶動(dòng)更多的力量、資源、資金等要素向鄉(xiāng)村聚集，助推鄉(xiāng)村走上振興之路。

“基層出題、干部答題”“能在現(xiàn)場(chǎng)就不在會(huì)場(chǎng)”，鄉(xiāng)村振興一線成為“主戰(zhàn)場(chǎng)”“大考場(chǎng)”。僅2022年，市縣兩級(jí)共提拔使用在重點(diǎn)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興一線表現(xiàn)優(yōu)秀干部740多名。

35年間，寧德最明顯的變化就是干部精氣神的變化。“賽馬場(chǎng)上選千里馬”，把精兵強(qiáng)將派到一線去，干與不干不一樣、干多干少不一樣。“年輕干部到一線去，優(yōu)秀干部從一線來(lái)”，讓缺乏基層經(jīng)驗(yàn)的年輕干部到鄉(xiāng)村去，經(jīng)風(fēng)雨、見世面、壯筋骨、長(zhǎng)才干。

在“四下基層”的干群緊密聯(lián)系中，群眾的內(nèi)生動(dòng)力也越來(lái)越足——東安村村民自籌2000多萬(wàn)元建設(shè)跨海大橋，毗鄰的關(guān)門村村民主動(dòng)捐資73.9萬(wàn)元，2019年7月，在上級(jí)補(bǔ)助下，長(zhǎng)585米、寬9米的跨海大橋建成通車，東安島結(jié)束了“孤島”歷史，如今還將通高速；青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開發(fā)坦洋工夫茶的新式茶飲，啤啤茶、奶茶、茶棗讓傳統(tǒng)與現(xiàn)代碰撞，百年非遺有了新的文化內(nèi)涵和消費(fèi)熱點(diǎn)……

干部把人民放在心上，人民對(duì)干部服氣認(rèn)可，“四下基層”讓干群“雙向奔赴”，匯聚成閩東鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民增收的強(qiáng)大合力。古田縣279個(gè)村中有235個(gè)是食用菌專業(yè)村，2022年全縣農(nóng)民人均可支配收入超過(guò)2.4萬(wàn)元，連續(xù)19年居全市第一；下黨村“不賣茶只賣茶園”的產(chǎn)業(yè)模式，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在短短3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)收入翻番……

近年來(lái)，寧德經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)領(lǐng)跑全省，綜合實(shí)力躍升至全省第5位，跨入全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市行列；10年來(lái)，全市農(nóng)村居民人均可支配收入從8829元增加到2.13萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比從2.47∶1縮小至1.9∶1。

基層善治方有大國(guó)之治。善治密碼看似復(fù)雜，說(shuō)來(lái)也簡(jiǎn)單，那就是一顆人民至上的初心。沉下去才能辦好群眾的事，將心比心才能干群一心。寧德35年間持續(xù)踐行“四下基層”正是如此，滴水穿石，常下常新，念念不忘，必有回響。前方的路還很長(zhǎng)，更為昂揚(yáng)的山海交響令人期待。

作者：農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者李竟涵王巖劉碩穎

短評(píng)：

“四下基層”歷久彌新

李竟涵

源于閩東，走向全國(guó)。今年是“四下基層”提出35周年。35年前，在山高路遠(yuǎn)、貧窮落后的寧德，“四下基層”應(yīng)運(yùn)而生；今天重讀寧德故事，依然能感受到“四下基層”跨越時(shí)空的思想光芒和實(shí)踐偉力。

“四下基層”之所以歷久彌新，因其內(nèi)涵與新時(shí)代以來(lái)的重要論述重大部署一脈相承、一以貫之。一路走來(lái)，時(shí)空雖有變化，不變的是深厚的人民情懷和堅(jiān)定的基層導(dǎo)向。“四下基層”之所以歷久彌新，還因其鮮明的實(shí)踐特征。35年來(lái)，寧德從“老少邊島窮”躍居全國(guó)百?gòu)?qiáng)市的發(fā)展嬗變，有力地印證了“四下基層”的指導(dǎo)意義和時(shí)代價(jià)值。

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，“四下基層”是密切聯(lián)系群眾的重大創(chuàng)舉。當(dāng)前第二批主題教育正在開展，突出特點(diǎn)是層級(jí)下移，同基層和群眾的聯(lián)系更直接，群眾期待解決的問(wèn)題更多元更具體。確保主題教育見實(shí)效、群眾得實(shí)惠，需要積極回應(yīng)群眾關(guān)切，多為人民辦好事實(shí)事。這就要求我們走好新時(shí)代“四下基層”之路，做到“下”而有序、“下”而有效，不給基層增添麻煩，多幫群眾解決問(wèn)題，不搞花架子、裝樣子，求真務(wù)實(shí)推動(dòng)發(fā)展，讓“四下基層”成為砥礪干部作風(fēng)的“磨刀石”、密切干群關(guān)系的“連心橋”、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“金鑰匙”。

福建寧德三十五年持續(xù)踐行“四下基層”記

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