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2023年9月14日，福建省人民政府常務會議審議通過《福建省氣象災害防御辦法（修訂草案）》（以下簡稱《辦法》），自2024年1月1日起施行。《辦法》修訂是2023年度省政府立法計劃工作中規(guī)章制定項目之一，現就《辦法》修訂的有關內容解讀如下：

一、《辦法》修訂的背景是什么？

原《辦法》自2014年1月正式施行以來，我省各級政府和部門根據原《辦法》要求，不斷完善氣象防災減災組織架構、強化氣象防災減災基礎設施建設、建立健全政府主導部門聯(lián)動社會參與的防災減災機制，大大提高了防御氣象災害的能力和水平。隨著新形勢下國家應急體制改革對氣象防災減災工作提出新要求，尤其是2021年河南鄭州“7·20”特大暴雨災害發(fā)生后，國務院要求加強氣象災害防御能力建設并提出更高要求，原《辦法》的相關內容亟需盡快修訂?！掇k法（修訂草案）》報送省政府后，廣泛征求意見，進行了反復的調研、協(xié)調、論證、修改，在此基礎上，根據國家有關法律、法規(guī)，結合本省實際情況，并借鑒廣東、浙江、山東等省的立法經驗，形成了現在的《辦法》。

二、《辦法》修訂的必要性是什么？

（一）是貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署的需要。黨的十九大以來，習近平總書記對防災減災救災工作作出了一系列重要指示批示，特別是關于“堅持人民至上、生命至上”“發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用”“堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變”等防災減災救災重要指示，為全面推進氣象災害防御工作提供了根本遵循和行動指南。有必要通過修訂《辦法》，將習近平總書記的重要指示精神和黨中央決策部署予以反映和體現。

（二）貫徹落實國務院《氣象高質量發(fā)展綱要（2022-2035年）》（以下簡稱《綱要》）的需要?！毒V要》對氣象防災減災提出一些重要的制度要求，需要在《辦法》中體現，包括：健全分災種、分重點行業(yè)的氣象災害監(jiān)測預報預警體系，完善國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)；提高全社會氣象災害防御應對能力，定期開展氣象災害綜合風險普查和區(qū)劃，加強氣象災害防御規(guī)劃編制和設施建設；加強氣象防災減災機制建設，健全以氣象災害預警為先導的聯(lián)動機制，建立極端天氣防災避險制度，完善氣象災害風險轉移制度等。為落實《綱要》的要求，筑牢氣象防災減災第一道防線，有必要對《辦法》進行修訂。

（三）提高我省防災減災能力的需要。河南鄭州“7·20”特大暴雨暴露出預警發(fā)布能力不足、預警與響應聯(lián)動機制不健全、應急響應預案未按要求啟動、應急響應不明確等突出問題，亟需建立健全政府部門快速響應部署、相關行業(yè)依法停工停產停課休市、地鐵等重要基礎設施依法安全管控、社會公眾主動防災避災的氣象災害應急制度，進一步提高我省防災減災能力，有必要對《辦法》進行修訂。

三、《辦法》修訂的主要內容有哪些？

原《辦法》總條文二十九條，未分章節(jié)。修訂后《辦法》分為六章四十七條，包括總則、預防、監(jiān)測預報和預警、應急處置、法律責任、附則等六個章節(jié)。

修訂的主要內容有：一是在總則中，刪除了“霾”“沙塵”氣象災害種類，修改氣象災害防御基本原則，增加關于氣象災害防御宣傳以及標準化建設的規(guī)定。二是在氣象災害預防章節(jié)中，調整氣象災害防御規(guī)劃、氣象災害應急預案制度，建立氣象災害防御重點單位制度，修改氣候可行性論證規(guī)定。三是在關于氣象災害監(jiān)測預報預警章節(jié)中，進一步明確政府、氣象主管機構、氣象臺站在監(jiān)測預報預警工作中的職責，增加氣象災害防御設施保護制度的規(guī)定，加強關于氣象災害預警信息快速傳播的規(guī)定。四是在氣象災害應急處置章節(jié)中，對照河南鄭州“7·20”特大暴雨事件調查報告要求，建立健全以氣象災害預警為先導的聯(lián)動機制，明確政府和有關部門的應急處置職責以及有關單位和個人的應急處置義務，強調建立“三停一休”應急觸發(fā)機制，分災種對臺風、大風、暴雨氣象災害預警期間的應急措施作出詳細規(guī)定。五是對法律責任進行修改。

四、《辦法》為什么對氣象災害種類進行調整？

《辦法》結合全國氣象業(yè)務工作和我省實際，對氣象災害種類進行調整，刪除了“霾”“沙塵”。理由為：一是“沙塵”不同于沙塵暴，不會導致突發(fā)性和持續(xù)性的氣象災害。在我省有氣象觀測歷史記錄以來，未監(jiān)測到沙塵天氣現象，也從未開展此項天氣現象的預報預警。二是“霾”是天氣現象，主要導致空氣質量的惡化，目前在全國氣象業(yè)務體系中，已不再開展“霾”的預報，我省“霾”天氣出現的次數也非常少。三是近年來，我省積極推進生態(tài)文明試驗區(qū)建設，在綠色福建、清新福建、生態(tài)福建建設和推廣方面成果斐然，空氣質量一直保持良好。因此，《辦法》結合全國氣象業(yè)務工作和我省實際，對氣象災害種類進行調整，刪除了“霾”“沙塵”。

五、《辦法》在氣象災害防御原則、宣傳等基本制度方面，有哪些新的規(guī)定？

一是根據黨中央、國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的要求，將《辦法》第三條的氣象災害防御基本原則修改為：“氣象災害防御工作遵循以人為本、科學防御，黨委領導、政府主導，部門聯(lián)動、社會參與的原則”。二是為提高全社會防御氣象災害的意識和能力，增加一條關于氣象災害防御宣傳的規(guī)定，對政府及其有關部門，機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位、村（居）民委員會，學校，廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體的宣傳職責作了詳細規(guī)定（第六條）。三是為規(guī)范氣象防災減災工作，增加一條關于標準化建設的規(guī)定，要求省氣象主管機構會同省市場監(jiān)督管理部門建立健全氣象災害防御技術標準體系，指導和規(guī)范氣象災害防御工作（第九條）。

六、《辦法》新制定了哪些氣象災害預防措施？

一是細化氣象災害防御規(guī)劃制度。根據我省氣象災害防御實際，增加規(guī)劃編制的主要內容，強調國土空間規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域建設開發(fā)利用規(guī)劃與氣象災害防御規(guī)劃之間的銜接（第十一條、第十二條）。二是調整氣象災害應急預案制度。由于氣象災害應急預案的內容不具備長期穩(wěn)定性，需要結合實際進行調整，因此刪除對預案具體內容的規(guī)定，增加關于預案演練的規(guī)定（第十三、第十四條），要求各級人民政府、有關部門按照氣象災害應急預案定期組織演練，開展氣象災害防御措施、設施檢查。三是建立氣象災害防御重點單位制度。為提高重點行業(yè)、重點部門對氣象防災減災工作的規(guī)范化管理水平，增強其應對氣象災害的意識和能力，避免和減輕氣象災害的影響，在第十五條、第十六條增加關于氣象災害防御重點單位的規(guī)定，要求縣級以上人民政府組織氣象主管機構、應急管理等部門根據地理位置、氣候背景、工作特性等，將可能遭受氣象災害較大影響的單位列入氣象災害防御重點單位目錄，并向社會公布；氣象災害防御重點單位根據本單位特點制定氣象災害應急預案，加強防御重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的檢查，及時消除氣象災害風險隱患。四是修改氣候可行性論證規(guī)定。根據《中華人民共和國氣象法》《福建省氣候資源保護和利用條例》的規(guī)定，將原條文中的關于氣候可行性論證和氣象災害風險評估的內容修改為：“縣級以上人民政府有關部門在國家重大建設工程、重大區(qū)域性經濟開發(fā)項目和大型太陽能、風能等氣候資源開發(fā)利用項目以及國土空間規(guī)劃編制中，應當統(tǒng)籌考慮氣候可行性論證結果和氣象災害的風險性，避免、減輕氣象災害的影響”（第二十二條），與上位法保持一致。

七、《辦法》在氣象災害監(jiān)測預報預警方面，有哪些新規(guī)定？

一是根據氣象防災減災實踐的需要，對氣象災害綜合監(jiān)測、預警等設施建設內容進行梳理調整，增加氣象災害防御設施保護制度的規(guī)定。二是進一步明確政府、氣象主管機構、氣象臺站在監(jiān)測預報預警工作中的職責，要求縣級以上政府健全預警信息發(fā)布機構，完善突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設，實現氣象災害預警信息的快速發(fā)布；縣級以上氣象主管機構、氣象臺站完善災害性天氣監(jiān)測預報預警系統(tǒng)，研究分析當地災害性天氣發(fā)生發(fā)展規(guī)律，及時向本級人民政府及其有關部門報告氣象災害監(jiān)測預報預警信息；氣象臺站向社會統(tǒng)一發(fā)布氣象災害預報預警信息。三是加強關于氣象災害預警信息快速傳播的規(guī)定。結合我省基層防災減災工作實際，對媒體、基層政府組織和公共場所、人員密集場所單位傳播氣象災害預警信息進行細化，要求廣播、電視、報紙、網絡等媒體和基礎電信運營企業(yè)要建立快速通道、采用多種方式及時播發(fā)臺風、暴雨紅色預警信號等重大氣象災害預警信息，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會應當利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種方式及時傳播氣象災害預報預警信息，機場、客運碼頭、車站、地鐵、景區(qū)、學校等人員密集場所應當通過電子顯示裝置、廣播等途徑及時傳播氣象災害預警信息和應急防御指南。

八、《辦法》針對河南鄭州“7·20”特大暴雨災害，對全社會氣象災害應急處置作出哪些完善和改進？

《辦法》對照河南鄭州“7·20”特大暴雨災害調查報告內容，結合我省實際完善相關機制。一是針對預警與響應聯(lián)動機制不健全，誰響應、如何響應不明確等問題，明確建立健全以氣象災害預警為先導的聯(lián)動機制，政府和有關部門及時啟動應急響應并依法及時采取相應的應急處置措施。二是針對干部群眾應急能力和防災避險自救知識嚴重不足問題，明確有關單位和個人的應急義務，要求氣象災害防御重點單位、大型群眾性活動承辦者、其他組織和個人應當予以配合并采取相應的應急措施。三是針對預警和響應一體化不強、未按規(guī)定采取“三停”強制措施等問題，明確要求縣級以上人民政府和有關部門依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》規(guī)定，建立與氣象災害預警信息相配套的停工（業(yè)）、停產、停課、休市、調整工作時間等應急響應觸發(fā)機制。四是針對應急響應不明確等問題，分災種對臺風、大風氣象災害預警期間以及暴雨氣象災害預警期間的應急措施作出詳細規(guī)定。針對暴雨、暴雪、道路結冰、大霧等突發(fā)氣象災害危及交通安全時，公共交通運輸主管部門、運營單位、行車相關人員應當采取的應急措施作了詳細規(guī)定。

九、《辦法》建立了怎樣的氣象災害應急響應觸發(fā)機制？

福建省倚山傍海，自然條件差異較大，不同地區(qū)的地理地貌、氣候特點、災害種類、致災因子各不相同，導致同一種氣象災害可能在不同地區(qū)的致災后果并不相同。例如，暴雨橙色預警的時候，沿海城市可能不會導致較大災害，但在內陸山區(qū)就有可能發(fā)生山洪爆發(fā)、泥石流等災害。因此，特殊省情決定了宜由各地政府因地制宜制定應急措施。為此，《辦法》第三十八條規(guī)定，縣級以上人民政府和有關部門應當依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，建立與氣象災害預警信息相配套的停工（業(yè)）、停產、停課、休市、調整工作時間等應急響應觸發(fā)機制。

十、《辦法》中提到的氣象災害風險評估、氣象災害風險區(qū)劃、氣象災害風險區(qū)域，有什么區(qū)別？

氣象災害風險評估：氣象災害評估，又稱為氣象災害風險評估，其主要任務是根據可能發(fā)生的氣象災害，結合災區(qū)的經濟密度、人口密度和抗災能力等因素，在災前預先估測氣象災害的損失，指導啟動響應等級的防災預案，科學合理地開展防災工作。

氣象災害風險區(qū)劃：簡單地說就是進行綜合分區(qū)。因為地表評估區(qū)域各要素的分布差異性，基于統(tǒng)計函數、模型得到的風險圖是比較破碎的。為了相對宏觀地抓住區(qū)域風險分布的主要規(guī)律，可以忽略歸并一些細碎的圖斑，保留大的圖斑，并且基于地理地帶性規(guī)律，盡量體現出風險的規(guī)律性地帶性分布，對評估單元在一定尺度上進行歸并，得到風險分布的概要圖。

氣象災害風險區(qū)域：不同風險等級的范圍，如高風險區(qū)域，就是風險評估或區(qū)劃等級為高風險的某一范圍。