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作為福建“北大門”和“閩浙門戶”，福鼎共有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個(gè)村與浙江省蒼南、泰順兩縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個(gè)村（社區(qū)）接壤，山水相鄰，人文相通，經(jīng)濟(jì)文化交流密切。然而，邊界地區(qū)既是交流發(fā)展的活躍帶，也可能成為社會(huì)治理的斷裂帶。如何破解邊界管理難題？福鼎市一直在探索。

過去：“各自管、各不管”

從福鼎市區(qū)出發(fā)，車行約15公里，到達(dá)該市最北端——貫嶺鎮(zhèn)分水關(guān)村。

分水關(guān)海拔450米，因分水山而得名。20世紀(jì)50年代，104國(guó)道貫穿南北，這里被一分為二。21世紀(jì)初，福寧高速公路建成。之后，溫福高鐵又在此交會(huì)。經(jīng)年累月，一條分岔路逐漸明晰，隔開福鼎市和蒼南縣、泰順縣三地，界碑就立在分水關(guān)古城墻下。

界碑

“邊界‘插花’地帶多，田地、山林、水源等權(quán)屬因歷史原因難以認(rèn)定，常常引發(fā)糾紛。”貫嶺鎮(zhèn)黨委副書記邵克斌說。“公說公有理，婆說婆有理，雙方一定要爭(zhēng)個(gè)高下才行。”49歲的俞美滿是土生土長(zhǎng)的分水關(guān)村人，曾多次目睹邊界村莊間因用地用水發(fā)生沖突。

閩浙邊界分水關(guān)文化中心

在分水關(guān)村和泰順縣彭溪鎮(zhèn)柘下村，各有一個(gè)楓崗自然村，村民互為鄰里。多年前，一戶村民建新房時(shí)，多占了鄰居50厘米寬的土地，對(duì)方發(fā)現(xiàn)后當(dāng)即表示不滿。多番交涉未果，雙方爭(zhēng)執(zhí)不下。最終，分水關(guān)村和柘下村的村委會(huì)共同出面，及時(shí)疏導(dǎo)調(diào)解，確認(rèn)歸屬情況后，由占地村民歸還侵占的土地。

“但有一些林地兩邊界定的分界線不同，根本沒法好好解決。”俞美滿回憶道。長(zhǎng)期以來，省際邊界的社會(huì)治理是一道難題，往往容易形成“各自管、各不管”“這邊想管、那邊難管”等兩難局面。“破解邊界區(qū)域治理難題，迫在眉睫。”邵克斌感慨道。

如今：聯(lián)建共治出成效

2019年，福鼎市和蒼南縣、泰順縣三地成立閩浙邊界黨建聯(lián)盟，整合區(qū)域資源，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。當(dāng)時(shí)，58省道貫嶺分水關(guān)段是貫嶺鎮(zhèn)與泰順縣“兩不管”地帶，路面坑坑洼洼，而進(jìn)入浙江省之后卻是平坦的柏油路。

“原來，58省道路面執(zhí)法權(quán)和養(yǎng)護(hù)權(quán)屬于浙江省，但分水關(guān)段行政管轄權(quán)卻屬于福建省，雙方都認(rèn)為應(yīng)由對(duì)方進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和管理。”分水關(guān)村委會(huì)副主任闕忠源說，修路搞建設(shè)，大家等了許多年。

隨著聯(lián)建機(jī)制建立，兩地開啟互通互聯(lián)、共建共治模式，由泰順縣實(shí)施主干道道路改建工程，貫嶺鎮(zhèn)負(fù)責(zé)道路沿線環(huán)境整治工作，并升級(jí)完善邊界水、管、路網(wǎng)。如今，寬闊的58省道由南向北，從福建省通往浙江省，沿途民房交織、商鋪林立，車水馬龍。百米高空上，警用無人機(jī)不定期盤旋穿梭，瞭望巡邏。

閩浙交界處

“邊界治安環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，矛盾跨界、案件跨界是常見的事情。”福鼎市公安局貫嶺派出所教導(dǎo)員張挺說，為提升邊界治理水平，貫嶺鎮(zhèn)聯(lián)合蒼南縣橋墩鎮(zhèn)、泰順縣彭溪鎮(zhèn)建立省際智慧聯(lián)勤警務(wù)站，采取“人防+技防”方式，共建立體化防控屏障。他解釋說：“一方面，我們成立交警中隊(duì)、義警隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)、雪豹應(yīng)急救援隊(duì)等，突出‘人防’力量；另一方面，我們更新智慧監(jiān)管系統(tǒng)、5G執(zhí)法記錄儀等，強(qiáng)化‘技防’建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多元立體巡控、空地一體聯(lián)動(dòng)，提升見警率、管事率、處置率。”

省際智慧聯(lián)勤警務(wù)站

矛盾糾紛聯(lián)調(diào)，社會(huì)治安聯(lián)防。當(dāng)?shù)爻掷m(xù)加深交流互通，解決矛盾糾紛、維護(hù)綜治平安、改善交通環(huán)境，切實(shí)消除邊界區(qū)域工作“空白點(diǎn)”。

未來：資源共享強(qiáng)合作

矛盾少了，關(guān)系好了，如何將兩省三縣市的資源轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢(shì)，成為當(dāng)下關(guān)注重點(diǎn)。

夜黑如墨，貫嶺鎮(zhèn)茗洋村一處庭院內(nèi)燈光亮起，邊界7個(gè)村的黨組織書記圍坐一圈，在小板凳上共話發(fā)展。茗洋村黨支部書記陳秀桃率先開口：“2022年閩浙邊界梔子全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值達(dá)10億元以上，這是聯(lián)建結(jié)出的碩果。今天坐在一起，大家可以聊聊怎么更好地合作。”“與企業(yè)合作，穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)收。”“探路三產(chǎn)融合，打造浙閩邊界特色旅游產(chǎn)品。”……你一言我一語，現(xiàn)場(chǎng)氣氛十分熱烈。

梔子花開漫山坡莊文攝

作為福鼎市黃梔子產(chǎn)業(yè)發(fā)源地之一，茗洋村與泰順縣彭溪鎮(zhèn)山水相依，花果連片。整合資源，雙方共建“梔子花香”產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，攜手打造百里花海旅游線路，統(tǒng)一地標(biāo)文化景觀標(biāo)識(shí)，促進(jìn)“單一屬地隸屬”向省際“兩邊屬地+產(chǎn)業(yè)鏈”協(xié)同管理有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)轉(zhuǎn)變。

聯(lián)動(dòng)規(guī)劃，讓交界變交匯。三縣市進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)合作，串聯(lián)打造農(nóng)創(chuàng)客直播基地—西關(guān)穆寨景區(qū)—康鴻梔子花深加工觀光園—分水關(guān)古城墻遺址—茗洋炮臺(tái)崗等百里花海（梔子）農(nóng)旅示范帶，并建設(shè)閩浙家具產(chǎn)業(yè)園、貫嶺鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，搭建鄰邊商圈平臺(tái)。

梔子果林昌峰攝

萬順海綿制品是首批入駐閩浙家具產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)之一，主要承接床墊定制、貼牌等。“選擇在這里建廠，一方面是本地政策支持，上下游企業(yè)組團(tuán)入駐，可以共享資源；另一方面是地理位置優(yōu)越，離浙江省近，可以更快打開銷路。”該公司負(fù)責(zé)人楊海濱說。

在貫嶺鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，福鼎通用設(shè)備產(chǎn)業(yè)小微園項(xiàng)目進(jìn)入建設(shè)尾聲。建成投用后，將統(tǒng)一對(duì)外出租廠房，引導(dǎo)福鼎市小微企業(yè)退城入園，集聚發(fā)展，同時(shí)吸納浙江省相關(guān)企業(yè)入駐，打造“新時(shí)代閩浙邊合作發(fā)展先行區(qū)”。