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2020年，不平凡的一年，不平凡的碩果盈枝。

組織調(diào)研考察推動地方發(fā)展、依法履職力促民生福祉，不斷提高監(jiān)督實效，依法決定重大事項，持續(xù)加強自身建設(shè)……在突發(fā)疫情一年來，市人大常委會全年共召開常委會會議10次，主任會議17次，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告17項，組織專題視察調(diào)研4項，開展執(zhí)法檢查8項，開展專題詢問1項，對市政府2個組成部門開展工作評議，作出決議、決定13項，較好完成了市十七屆人大四次會議確定的各項任務(wù)。

回望過去，翻開市人大常委會2020年工作日志，一件件實事，一組組數(shù)據(jù)，無不記錄著履職盡責(zé)的點點滴滴。

依法決定，助力高質(zhì)量發(fā)展

今年年初，猝不及防的疫情，打破了大家正常的工作生活秩序，也讓一群人奔赴前線，逆勢前行，為守護和諧家園發(fā)光發(fā)熱。

市人大常委會把疫情防控作為頭等大事和最重要、最緊迫的工作來抓，動員全市各級人大代表積極作為、主動擔(dān)當(dāng)、凝心聚力、共克時艱，堅決守住福建“北大門”。第一時間作出《關(guān)于依法全力做好當(dāng)前新冠肺炎疫情防控工作的決定》，督促市政府持續(xù)抓好疫情防控、經(jīng)濟運行、民生保障等有關(guān)工作。開展野生動物保護法、動物防疫法實施情況的執(zhí)法檢查，督促全面禁止和懲治非法野生動物交易行為，革除濫食野生動物陋習(xí)，有效防范重大公共衛(wèi)生風(fēng)險，切實保障人民群眾生命健康安全。發(fā)出《致全市人大代表的一封信》，號召各級人大代表、機關(guān)干部積極投身疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)一線，編輯疫情防控?？?，樹立宣傳一批人大代表抗疫先進典型，發(fā)動各級人大代表捐資捐物達340余萬元，在統(tǒng)籌做好疫情防控大局中彰顯代表積極作用。

疫情嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展的步伐。市人大常委會始終把審查批準(zhǔn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃計劃、預(yù)算作為行使重大事項決定權(quán)的重點，督促市政府全面落實“十四五”規(guī)劃發(fā)展重點任務(wù)，確保與全省、寧德市同步推動全方位高質(zhì)量發(fā)展，依法作出各項決議，強化審查監(jiān)督，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。督促審計部門落實第一責(zé)任人職責(zé)，建立審計整改問題“建號、銷號”和整改進度動態(tài)管理機制，強化追責(zé)問責(zé)，切實維護審計監(jiān)督的嚴肅性和權(quán)威性。首次聽取和審議市政府關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的專項報告，督促摸清國有企業(yè)資產(chǎn)底數(shù)，加強國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)安全完整和保值增值、提高國有資本運營效率。組織開展地方營商環(huán)境建設(shè)情況視察，全力支持產(chǎn)業(yè)鏈項目招商引資，提出深化“放管服”改革、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、推進政務(wù)大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、降低企業(yè)融資門檻、加強項目要素保障、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建“親清”政商關(guān)系等意見建議。

市人大常委會圍繞打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，督促實施福鼎白茶綠色高質(zhì)量發(fā)展百億行動計劃，帶動市鄉(xiāng)兩級人大推動茶園不使用化學(xué)農(nóng)藥全覆蓋和統(tǒng)防統(tǒng)治，指導(dǎo)茶企復(fù)工復(fù)產(chǎn)，搭建福鼎白茶大數(shù)據(jù)平臺，創(chuàng)新線上線下融合營銷，克服疫情影響，促進產(chǎn)業(yè)逆勢上揚，帶動村財增收、農(nóng)民致富。督促推動農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，強化農(nóng)村集體“三資”管理和科技人才支撐，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動圓滿收官。督促制定出臺《福鼎市促進民宿發(fā)展試行辦法》，進一步規(guī)范設(shè)立條件、申報備案程序，明確各部門職責(zé)、考核補助和經(jīng)費保障機制，推動我市特色民宿健康發(fā)展。圍繞打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，督促加強城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，提升村級污水處理效果，提高城鄉(xiāng)污水收集率，堅決消除劣Ⅴ類水體，加強生態(tài)補償資金使用監(jiān)管，優(yōu)先解決水環(huán)境突出問題，切實提高生態(tài)補償項目綜合效益。開展整治毀林開墾實施復(fù)綠情況視察，督促加大依法打擊、復(fù)綠監(jiān)管、考核問責(zé)工作力度，采取有效措施破解破壞森林資源違法追責(zé)難問題。圍繞打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，加強對政府債務(wù)和項目預(yù)算資金績效評估工作審查監(jiān)督，督促提高債務(wù)風(fēng)險意識和憂患意識，完善地方政府債務(wù)動態(tài)監(jiān)控和預(yù)警機制，防止發(fā)生系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險。

強化監(jiān)督，力促民生顯實效

走進市區(qū)，每條街區(qū)干凈整潔，各經(jīng)營門店有序開張，車流行人有序往來，停車場所不斷增加;桐山溪畔，熙熙攘攘，健身鍛煉，游覽風(fēng)光，到處呈現(xiàn)出和諧文明有序的城市生活新面貌。

強化監(jiān)督為民生。市人大常委會連續(xù)三年開展城市臟亂堵綜合整治的延伸監(jiān)督，開展寧德市城市停車場建設(shè)管理條例實施情況的執(zhí)法檢查，督促完善城市停車場專項規(guī)劃，合理配置公共用地及在建項目資源，厘清監(jiān)管部門權(quán)責(zé)，推進停車場智慧平臺建設(shè)，提出一系列加強和改進工作實效的意見建議，精心組織城市道路交通安全管理專題詢問，梳理出優(yōu)化城市交通路網(wǎng)、重點路段交通整治、二輪電動車和載貨電動三輪車規(guī)范管理等15個熱點問題。市政府10個工作部門負責(zé)同志接受常委會組成人員和人大代表的詢問，專題詢問全程視頻首次在幸福福鼎微信公眾號發(fā)布，為創(chuàng)建省級文明城市營造了濃厚社會輿論氛圍。開展城市公園綠地現(xiàn)狀調(diào)研，全面梳理城市公園綠地管理和建設(shè)存在的11個方面問題，提出加強集中整治和日常管養(yǎng)、修編綠地系統(tǒng)規(guī)劃、打造“三溪”景觀、分類有序建設(shè)城市公園和街心綠地等意見建議，部分建議融入我市“十四五”規(guī)劃綱要修編。

密切跟蹤市十七屆四次會議票決的山前第二幼兒園、硤門敬老院、慈善幸福院、公共廁所等今年7個民生實事項目建設(shè)進度，組織開展項目實施情況視察，督促市政府落實資金、用地、審批等要素保障，強化施工組織，努力完成2020年民生實事項目年度建設(shè)計劃節(jié)點目標(biāo)。

綜合運用執(zhí)法檢查、工作評議、滿意度測評等方式，圍繞全市公共服務(wù)體系建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，對市政府開展工作監(jiān)督和法律監(jiān)督。組織開展社會保險法、慈善法、宗教事務(wù)條例、檔案“一法一辦法一條例”、食品安全“一法一例”等法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，掌握法律法規(guī)實施過程中存在的問題，提出一系列涉及普法宣傳、協(xié)調(diào)機制、嚴格執(zhí)法、資金投入、隊伍建設(shè)等方面的意見建議。

市人大常委會督促市法院加強基層法庭審判工作力量，延伸審判職能，全方位參與基層社會綜合治理;督促市檢察院加強公益訴訟制度的普法宣傳，完善行政執(zhí)法、刑事司法協(xié)作聯(lián)動機制，聚焦檢察辦案主業(yè)，切實提升公益訴訟檢察監(jiān)督實效。深入開展“12·4”國家憲法日系列宣傳活動，督促市政府完成“七五”普法檢查驗收，組織人大代表旁聽寧德市首起涉疫野生動物刑事附帶民事訴訟案件的法院庭審。重視做好人大信訪工作，受理群眾來信32件，接待群眾來訪25批183余人次，做好信訪件轉(zhuǎn)辦督辦和政策解釋，促進矛盾有效化解。

依法履職，激發(fā)代表新活力

11月27日，市人大常委會主任蔡梅生一行赴廣州，對福鼎市人大代表廣州活動站進行調(diào)研，聽取了活動站的工作情況和訴求，對福鼎人大代表、企業(yè)負責(zé)人在廣州開展產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，服務(wù)家鄉(xiāng)發(fā)展給予充分的肯定。

一年來，市人大常委會高度重視人大代表聯(lián)系群眾活動室(站)建設(shè)，整合提升管陽、太姥山、桐山、店下及柏洋、赤溪等活動室(站)資源，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展履職平臺建設(shè)經(jīng)驗交流，發(fā)揮示范帶動、以點帶面的工作效果。指導(dǎo)各活動室(站)突出密切聯(lián)系群眾首要任務(wù)，開展代表輪值、視察調(diào)研、學(xué)習(xí)交流、矛盾化解、述職評議等活動，圍繞茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海漂垃圾治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治及教育醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等開展自主調(diào)研，在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中當(dāng)先鋒、作表率，支持茶葉行業(yè)的省市縣三級代表混合編組，開展福鼎白茶品牌保護議案調(diào)研，進一步豐富閉會期間代表履職活動。

市人大常委會組織人大代表、議案辦理部門深入調(diào)研農(nóng)村人居環(huán)境改水改廁、垃圾收集處置、污水處理、裸房整治、海上養(yǎng)殖綜合整治工作，提出探索城鄉(xiāng)垃圾一體化處理“多元化”試點，科學(xué)規(guī)劃、因村施策，健全完善常態(tài)化管護機制等七個方面的辦理意見，并作出《關(guān)于加強農(nóng)村人居環(huán)境整治的決定》，督促市政府健全完善部門聯(lián)動協(xié)調(diào)工作機制，統(tǒng)籌安排整治內(nèi)容，加大資金投入，調(diào)動基層組織力量，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，建立健全長效管護機制和責(zé)任追究制度。

市十七屆四次會議以來代表累計提出建議168件(政府系統(tǒng)161件，黨委系統(tǒng)7件)，常委會創(chuàng)新交辦督辦形式，研究確定代表反映集中的7件建議進行重點督辦，聽取和審議市政府關(guān)于代表所提建議、批評和意見辦理情況的報告，組織對本屆以來社會關(guān)注的13件代表建議辦理情況開展“回頭看”檢查，督促一批涉及民生的熱點問題得到較好落實和解決。全年代表建議辦復(fù)率100%，對辦理結(jié)果反饋滿意123件，占73.2%;基本滿意45件，占26.8%。

市人大常委會還認真落實常委會組成人員聯(lián)系人大代表工作機制，深入走訪、了解聯(lián)系代表的履職情況，聽取意見和建議并接受監(jiān)督。暢通代表履職渠道，邀請各級代表列席常委會會議56人次，參與調(diào)研視察、執(zhí)法檢查、專題詢問、工作評議等監(jiān)督工作360余人次。服務(wù)保障省人大代表來鼎視察，落實寧德市代表異地視察工作。加強人大代表履職監(jiān)督，組織在鼎寧德市人大代表向常委會述職12人次，繼續(xù)開展市人大代表回原選區(qū)述職，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級人大代表回原選區(qū)述職工作。在寧德市人大常委會設(shè)立暨撤地設(shè)市20周年優(yōu)秀議案建議評選中，張興敏等代表提出的三都澳海域環(huán)境保護管理立法等2件議案入選優(yōu)秀議案，占總數(shù)1/4，另有6件建議入選優(yōu)秀建議。（廖詩雄/文張海洲/圖）