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福鼎新聞網(wǎng)訊（夏巖緣）10月21日，我市在磻溪鎮(zhèn)桑海村、湖林村先后查處兩起違法開墾生態(tài)林地及商品林地案，市林業(yè)執(zhí)法大隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站等部門第一時間組織執(zhí)法人員趕往現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查取證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、綜治辦人員現(xiàn)場協(xié)助辦案。

經(jīng)現(xiàn)場勘察鑒定，兩起案件分別破壞生態(tài)林地9.7畝、商品林地7.8畝，目前林業(yè)執(zhí)法部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)執(zhí)法人員正在抓緊對案件進(jìn)行調(diào)查，這是我市在全省范圍內(nèi)率先實(shí)施“林業(yè)行政委托執(zhí)法”工作機(jī)制中的一幕。

毀林開墾屢禁不止執(zhí)法力量緊缺陷困境

據(jù)了解，去年以來，為進(jìn)一步加大對破壞森林資源違法犯罪行為專項(xiàng)整治力度，有效遏制毀林開墾等破壞森林資源現(xiàn)象，我市全面開展了嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行動。行動以來，累計查處毀林行政案件600余個、刑事案件10余起，查扣挖掘機(jī)20余臺，完成造林復(fù)綠近4000畝，毀林勢頭初得遏制。

但隨著白茶市場行情持續(xù)走高，毀林種查案件總是屢禁不止，全市毀林案件仍存在“點(diǎn)多面廣”的現(xiàn)象。同時，今年4月，森林公安轉(zhuǎn)隸后，林業(yè)執(zhí)法力量大量流失，也對市林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍辦案造成了巨大壓力。“執(zhí)法大隊(duì)9個執(zhí)法人員要負(fù)責(zé)全市林業(yè)行政案件的現(xiàn)場勘察、立案查處、物證鑒定、處罰決定的制作和送達(dá)等工作，人員少、程序多，每個月加班加點(diǎn)，最多也只能處理10余起案件，進(jìn)展緩慢。”市林業(yè)執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長鄭宗著無奈地說。

這邊林業(yè)部門面臨著執(zhí)法力量緊缺、辦案效率低下的困境，那邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門卻面臨著“看得見、管不到”的尷尬局面。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、綜合執(zhí)法隊(duì)在巡查中若發(fā)現(xiàn)違法毀林現(xiàn)象，只能給予口頭制止，無法依法調(diào)查、查處，而等到我們接案再趕到現(xiàn)場，戰(zhàn)線拉長，加上群眾逃避執(zhí)法，無形中又給辦案增加了難度。”鄭宗著透露，因案件積壓，許多案件一拖再拖，難以結(jié)案，無法起到威懾作用，又無形中誘發(fā)了涉林違法案件的發(fā)生。

首創(chuàng)“委托執(zhí)法”破難題密切配合成效初顯

為有效破解林業(yè)執(zhí)法力量短板問題，加大破壞森林資源違法犯罪行為的打擊力度，今年以來，市委、市政府相繼出臺了《加大打擊破壞森林資源違法行為整治工作責(zé)任追究的通知》《嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為專項(xiàng)整治工作長效機(jī)制》等文件，明確委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展林業(yè)執(zhí)法等工作。

據(jù)介紹，林業(yè)行政委托執(zhí)法是指市林業(yè)局根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，在征得上級主管部門同意后，將盜伐樹木、濫伐樹木、毀壞森林、林木、違法使用林地等7類案件委托至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展林業(yè)執(zhí)法。這項(xiàng)全省首創(chuàng)的林業(yè)執(zhí)法模式，能促進(jìn)執(zhí)法重心下沉，從而有效破解林業(yè)部門“單打獨(dú)斗”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門“管不到位”的雙重難題。

凡事預(yù)則立。為推動委托執(zhí)法工作機(jī)制科學(xué)有效落地，市委、市政府多次召開專題工作會議，細(xì)化明確執(zhí)法主體，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)各執(zhí)法力量全面參與，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，通過市、鄉(xiāng)兩級的聯(lián)動執(zhí)法，確保林業(yè)行政工作有序銜接。目前，根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一安排，市林業(yè)局已和我市除城區(qū)3個街道和龍安在內(nèi)的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《林業(yè)行政執(zhí)法委托書》，自8月28日起，委托執(zhí)法工作正式施行。

委托執(zhí)法有依據(jù)，但要推動機(jī)制落地，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)執(zhí)法能力還是關(guān)鍵。為此，市林業(yè)部門還組織了林業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)，邀請林業(yè)執(zhí)法專家、森林公安民警及資深律師為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員、林業(yè)工作站人員進(jìn)行專題授課，進(jìn)一步完善林業(yè)執(zhí)法人員的法律知識體系，提高林業(yè)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和辦案能力。經(jīng)培訓(xùn)，目前已有30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員參加了執(zhí)法資格考試。

同時，在委托執(zhí)法開展的前期階段，市林業(yè)部門還通過共同執(zhí)法提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的辦案能力，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分四個片區(qū)，成立專門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)組和物證鑒定組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員在實(shí)際執(zhí)法中的業(yè)務(wù)難點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，從而幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員進(jìn)一步明確執(zhí)法權(quán)限、規(guī)范流程處置。

9月29日，林業(yè)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員在點(diǎn)頭鎮(zhèn)首次共同執(zhí)法，僅用一天時間，便立案查處8起涉林違法案件，委托執(zhí)法成效初顯。“10月以來，截止目前，我們與點(diǎn)頭、磻溪、前岐、佳陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)已共同執(zhí)法28起。辦案效率比起以往提高了2—3倍，對涉林違法行為起到了有效威懾作用。”鄭宗著告訴記者，下一步，林業(yè)執(zhí)法部門還會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍密切配合，強(qiáng)化對相關(guān)執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)執(zhí)法水平，規(guī)范林業(yè)執(zhí)法案件的辦理，將林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍打造成一支無盲點(diǎn)、無死角的“森林鐵軍”。