怎樣使人大工作更加符合民意民情要求?如何增強人大常委會的監(jiān)督實效?怎樣使人大常委會各項工作更加規(guī)范、更具特色、更富成效?……今年以來，市人大常委會聚焦全市中心工作和發(fā)展大局，堅持以民生為本、民心至上，自覺把貫徹市委決策部署同回應(yīng)社會關(guān)切有機結(jié)合，為推動我市高質(zhì)量發(fā)展落實趕超做出積極貢獻。
聚力鄉(xiāng)村振興 積蓄發(fā)展“元氣”
今年8月，習(xí)近平總書記給壽寧縣下黨鄉(xiāng)鄉(xiāng)親們的回信中指出“努力走出一條具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興之路”，在我市引起熱烈反響。市人大常委會強化擔(dān)當(dāng)、積極作為，努力為我市“走出具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興之路”貢獻人大智慧和力量。
鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是根本。福鼎白茶是我市的特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)之一，2019年，預(yù)計茶產(chǎn)業(yè)綜合總產(chǎn)值過90億元，白茶產(chǎn)業(yè)已成為我市鄉(xiāng)村振興的支柱產(chǎn)業(yè)。今年常委會圍繞生態(tài)茶園基地化建設(shè)和白茶產(chǎn)業(yè)做大做強，展開專題調(diào)研，為市委市政府制定出臺《推進福鼎白茶產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展百億行動計劃》提供決策依據(jù)，落實產(chǎn)業(yè)扶貧要求，協(xié)調(diào)破解茶葉加工企業(yè)SC認(rèn)證申請難等歷史遺留問題，助力村集體經(jīng)濟實現(xiàn)“進五爭十”。
認(rèn)真推動解決茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中社會普遍關(guān)注的問題。針對茶葉質(zhì)量安全工作，常委會督促市政府有關(guān)部門加強農(nóng)資經(jīng)營源頭監(jiān)管，嚴(yán)禁茶園及其周邊使用除草劑，組建隊伍開展經(jīng)常性巡查，加密茶葉質(zhì)量抽檢，依法查處茶葉生產(chǎn)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，對有質(zhì)量安全問題的茶企實行取消福鼎白茶公用品牌授權(quán)資格等最嚴(yán)厲的處罰;積極推進基地化生態(tài)茶園建設(shè)、信息化茶葉可追溯體系建設(shè)，有效提升福鼎白茶品質(zhì)和市場影響力。針對毀林開墾種茶現(xiàn)象，常委會成立調(diào)研組進行專題調(diào)研，分析問題癥結(jié)，梳理市直有關(guān)部門責(zé)任，為我市開展專項整治工作提供參考。前不久本年度首起毀林種茶案就被重判，被告人被拘役六個月，并處罰金2000元。
在常委會的助力下，福鼎白茶品牌逐年提升，白茶成了熱銷品，來我市生態(tài)有機茶園體驗茶旅的游客絡(luò)繹不絕，白茶產(chǎn)業(yè)也正成為我市打造全域旅游的“助推器”。除了福鼎白茶外，常委會還在促進檳榔芋產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、深化海上養(yǎng)殖綜合整治等方面，發(fā)揮人大作用，積極出謀獻策。
鄉(xiāng)村振興，文化振興是基礎(chǔ)。我市有豐富多彩的畬族文化，畬語、畬歌、民俗、服飾、銀雕、刺繡、畬藥、飲食、武術(shù)等獨具特色，畬族傳統(tǒng)節(jié)日二月二會親節(jié)、四月八歌會等源遠流長，是我市民間傳統(tǒng)文化的重要組成部分。常委會以《寧德市畬族文化保護條例》貫徹實施情況的執(zhí)法檢查和配合參與省人大開展“不忘初心 牢記使命———助力少數(shù)民族村落文化傳承”系列活動為契機，督促市政府進一步提高畬族文化保護意識，完善公共設(shè)施建設(shè)，加強文化遺產(chǎn)挖掘保護，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，健全激勵機制，加大財政資金投入和優(yōu)秀人才培養(yǎng)工作力度，推動畬族文化的傳承和弘揚。
與此同時，常委會還重視重大產(chǎn)業(yè)項目招商工作，推動項目盡快落地;班子成員掛鉤桐山溪景觀提升等重點項目建設(shè);落實精準(zhǔn)扶貧掛村包戶工作部署，推動所聯(lián)系的基層軟弱渙散黨支部整頓工作，為鄉(xiāng)村振興增添更多助力。
聚焦民意熱點 守護民生福祉
桐山溪是福鼎的母親河，人們都喜歡在溪畔休閑，亦或是在桐山溪彩虹橋橡膠壩處踏水而嬉。但是，該處橡膠壩乃是2006年建設(shè)，經(jīng)過十多年的運轉(zhuǎn)，壩袋表面磨損，有漏水現(xiàn)象，充水狀態(tài)下會淹沒兩岸的親水平臺，存在較大安全隱患。為此，市十七屆人大三次會議代表票決桐山溪彩虹橋橡膠壩改造項目列入今年福鼎市為民辦實事的民生工程項目。該項目于今年9月動工，已改造完畢，除了對原先老化橡膠壩體進行更換外，還增加沖淤管、魚道等功能設(shè)施，給市民不一樣的親水體驗。
據(jù)悉，今年的票決民生實事項目共有6個，包含了幼兒園建設(shè)、敬老院建設(shè)等百姓關(guān)心的熱點。為真正把民生實事項目辦成一件破難題、解難事、暖人心的民心工程，這一年市人大常委會召開市人大常委會黨組與市政府黨組聯(lián)席會議，通報聯(lián)系監(jiān)督項目建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，并專題聽取和審議了2019年民生實事項目組織實施情況的報告，督促市政府對標(biāo)對表，強化要素保障和項目組織實施，落實年度建設(shè)計劃節(jié)點目標(biāo)。至目前，今年6項民生實事項目已基本完成年度任務(wù)。我市民生實事項目票決制工作得到省人大常委會的充分肯定，入選福建省紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會40周年與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展的18個典型案例，是全省唯一的縣級典型。
民生二字，關(guān)系著百姓的冷暖疾苦，也牽動著千萬個家庭的喜憂。除了聚焦民生項目外，教育、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境……一直也是常委會關(guān)注的民生重點。
針對南溪水庫上游旅游度假區(qū)項目的環(huán)境影響，常委會向浙江泰順縣人大常委會及生態(tài)環(huán)境部門提出我市關(guān)切，并希望嚴(yán)格項目環(huán)評論證，確保環(huán)保“三同時”落實到位，杜絕一切可能影響我市南溪水庫飲用水源安全的情況發(fā)生。認(rèn)真辦理《關(guān)于要求市人大常委會作出加大飲用水源保護力度 確保城區(qū)飲水安全的決定的議案》，并依法作出決定，督促市政府落實水源地保護監(jiān)管責(zé)任，強化水源地環(huán)境綜合整治，修復(fù)完善庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施并更新改造供水管網(wǎng)，加快城鄉(xiāng)供水一體化項目建設(shè)，加強上游省際交界面水質(zhì)檢測，健全完善從水源地到水龍頭的飲用水安全保障體系，確保城區(qū)群眾飲用水安全。
同時，就代表和群眾反映較多的空氣質(zhì)量在全省排名提升緩慢、城鄉(xiāng)雨污管網(wǎng)及垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后、龍安和文渡工業(yè)園區(qū)合成革“三廢”治理不明顯等方面問題，督促市政府健全完善大氣、水質(zhì)、土壤環(huán)境的監(jiān)控和檢測系統(tǒng)，全力推進工業(yè)園區(qū)污水處理及配套管網(wǎng)建設(shè)，完善實施農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運總體方案，提升重點流域生態(tài)補償資金使用的綜合效益，解決影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的一系列突出問題。
為促進民生福祉共建共享，常委會組織開展調(diào)研，督促市政府重視解決醫(yī)療共同體管理體制、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等方面存在的不足，解決群眾反映的“看病難、看病貴”問題;認(rèn)真辦理《關(guān)于大力支持青少年足球事業(yè)發(fā)展的議案》，目前，市政府已草擬《關(guān)于大力發(fā)展青少年足球事業(yè)的方案》(草案)，正在征求各方意見建議。還持續(xù)督促《關(guān)于鞏固城市“臟亂堵”整治成果 進一步健全長效管理機制的決定》的落實，推動建立數(shù)字化城市管理指揮中心，加快城市管理現(xiàn)代化進程。今年9月，我市建成并試運行數(shù)字城管平臺，將與百姓生活息息相關(guān)的園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等各類民生問題納入“數(shù)字城管”的“天眼”，讓城市小故障不再是煩惱。
堅定初心使命 激發(fā)履職熱情
為確保人大代表在為民履職的“征途”上有突破、有作為、上水平，今年來，常委會不斷拓寬代表履職渠道，激發(fā)代表履職激情，代表工作融入群眾血脈，代表工作有位更有為。
代表素質(zhì)高低，直接關(guān)系代表的履職水平和作用的發(fā)揮。常委會按照“走出去、請進來”的思路，選派各級人大代表、人大干部參加省、寧德市人大舉辦的代表專題培訓(xùn)班，依托浙江大學(xué)舉辦市人大代表及人大干部履職能力提升培訓(xùn)班，在本市舉辦2019年度全市人大代表培訓(xùn)班，加強人大代表意識形態(tài)教育引導(dǎo)，開拓代表的眼界和視野，豐富履職所需專業(yè)知識，為代表履職強“底氣”。全年共培訓(xùn)市各級人大代表、活動室(站)負(fù)責(zé)人、人大專干280余人次。
代表在閉會期間開展活動，是代表履行職責(zé)、發(fā)揮作用的重要途徑。常委會在鞏固提升村(居)代表活動站基礎(chǔ)上，設(shè)立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大代表聯(lián)系群眾活動室，健全完善代表聯(lián)系群眾、視察調(diào)研、履職報告等“六項制度”，實現(xiàn)代表聯(lián)系群眾活動平臺的多層次、立體化、全覆蓋，讓代表履職接“地氣”。同時，探索閉會期間代表監(jiān)督方式創(chuàng)新，支持省市縣鄉(xiāng)四級人大代表利用硤門鄉(xiāng)人大代表聯(lián)系群眾(柏洋)活動室，與市直有關(guān)部門、文渡項目區(qū)合成革企業(yè)建立溝通聯(lián)系制度;組建福鼎市茶葉行業(yè)人大代表聯(lián)系群眾活動室，充分發(fā)揮茶產(chǎn)業(yè)中各級人大代表的專業(yè)優(yōu)勢及集體智慧。各活動室(站)廣泛開展代表輪值、視察調(diào)研、學(xué)習(xí)交流、矛盾化解、述職評議等活動，得到上級人大肯定和社會廣泛認(rèn)可。
常委會高度重視代表建議辦理工作，支持各級人大代表圍繞課題開展自主調(diào)研，指導(dǎo)形成高質(zhì)量的議案和建議，并健全代表建議辦理機制，為履職鼓“士氣”，推動一批代表和群眾反映的熱點難點問題得到較好解決。十七屆人大三次會議以來代表提出的140件建議的辦復(fù)率100%，其中滿意120件，占85.71%;基本滿意20件，占14.29%。
同時，通過認(rèn)真落實常委會組成人員聯(lián)系代表工作制度，服務(wù)保障全國、省、寧德市人大代表來鼎視察，組織在鼎寧德市人大代表到福安開展異地視察，健全代表履職管理監(jiān)督機制，繼續(xù)推動市人大代表回原選區(qū)述職等方面工作，規(guī)范代表履職服務(wù)管理。據(jù)統(tǒng)計，全年邀請代表列席常委會會議55人次，召開述職會議52場次，67名市人大代表向選區(qū)選民述職并接受評議監(jiān)督。
當(dāng)然，這一年來常委會堅持深化法治建設(shè)，通過開展執(zhí)法檢查促進依法行政，加強司法監(jiān)督助推經(jīng)濟發(fā)展，認(rèn)真履行選舉任免法定職責(zé)，深化改革打造民主法治環(huán)境，加快推進依法治市進程。更關(guān)鍵的是在各項工作開展過程中，常委會堅持將自身建設(shè)放在更加突出的位置，牢牢把握正確的政治方向，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，從嚴(yán)從實管好班子、帶好隊伍，切實增加人大工作整體合力，以更加務(wù)實的作風(fēng)推進人大工作創(chuàng)新發(fā)展。
據(jù)統(tǒng)計，一年來，共召開常委會會議7次，主任會議17次，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告11項，組織視察調(diào)研6項，開展執(zhí)法檢查3項，對市政府4個組成部門開展工作評議，作出決議、決定9項，依法任免國家機關(guān)工作人員61人次。（人大 文/圖）
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