提要：我市實(shí)行村賬鎮(zhèn)管，每月按原始憑證以“現(xiàn)金日記賬”逐筆記錄后發(fā)布，改變了以往存在的“模糊公開(kāi)”“籠統(tǒng)公開(kāi)”“一攬子公開(kāi)”現(xiàn)象，使群眾對(duì)村財(cái)收支情況一目了然。一本村財(cái)明白賬，有效改善了農(nóng)村干群關(guān)系。
2017年，我市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入125.6億元，村級(jí)集體總資產(chǎn)達(dá)8.6億元。如沙埕鎮(zhèn)水生村，一年的集體可用資金超過(guò)100萬(wàn)元。這些錢(qián)怎么用，成為群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。“以前每個(gè)季度，雖然村里也貼出來(lái)好幾張財(cái)務(wù)公開(kāi)的表格，但因?yàn)槭菚?huì)計(jì)賬，很多人根本看不明白。這讓人怎么監(jiān)督？”水生村老黨員連塔成說(shuō)，很多村民戲稱這些村賬是“天書(shū)”。
如今，我市實(shí)行村賬鎮(zhèn)管，每月以“現(xiàn)金日記賬”及時(shí)發(fā)布，讓村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)接了地氣。“現(xiàn)金日記賬”按原始憑證逐筆記錄，改變了以往存在的“模糊公開(kāi)”“籠統(tǒng)公開(kāi)”“一攬子公開(kāi)”現(xiàn)象，使不同文化程度的群眾都能一目了然，清楚地知道村集體收入的具體來(lái)源和開(kāi)支。這種做法“還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白”，有效改善了農(nóng)村干群關(guān)系。
村賬：亮出全部村務(wù)
5月初，又到各村“財(cái)務(wù)公開(kāi)”的時(shí)候，水生村出納徐美緣把新制作好的4月份“現(xiàn)金日記賬”貼在村務(wù)公開(kāi)欄上，引來(lái)眾多村民駐足觀看：
4月11日，支出60歲以上村民養(yǎng)老金483人24150元，其中連美鑾50元，連彩蕉50元，蘇嚇花50元……
4月26日，村干部工資5250元，其中，劉成偉1500元，劉本波1500元，徐美緣750元……
4月30日，辦公費(fèi)用668.86元，其中，水費(fèi)364元，電費(fèi)105.14元，電話費(fèi)199.72元；
……
“這賬記得比我家的賬本還要細(xì)，簡(jiǎn)單明白，一看就懂。”村民連小兵樂(lè)呵呵地說(shuō)。
“一筆筆讓人看不懂的村賬，不論如何公開(kāi)，老百姓都不可能信服。”沙埕鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記王建說(shuō)，實(shí)行村賬鎮(zhèn)管以來(lái)，每個(gè)村都要定期公開(kāi)，小到買紙張、修理水管等瑣碎支出，大到上萬(wàn)元的工程款，村賬都一一記錄在案，做出一本讓大家都能看得懂的明白賬。
如何真正讓村民監(jiān)督村干部管好、用好村里的每一分錢(qián)？2018年，我市立足“村賬鎮(zhèn)管”的前期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，重新修訂了《福鼎市農(nóng)村集體“三資”管理管理辦法》，推出村級(jí)財(cái)務(wù)逐筆公開(kāi)的新做法：即全市281個(gè)行政村的每一筆財(cái)務(wù)收支，都要以淺顯易懂的“日記賬”格式詳細(xì)記錄，備注時(shí)間、事由，說(shuō)明收支具體情況；特別是工程建設(shè)項(xiàng)目支出，更要做到明細(xì)公開(kāi)，確保把“家底”全部亮給村民。
2017年，沙埕鎮(zhèn)后港村發(fā)生村民上訪事件，一個(gè)重要的原因就是村級(jí)財(cái)務(wù)不公開(kāi)、不規(guī)范。經(jīng)過(guò)調(diào)查，村里的兩名村干部因侵占村級(jí)集體資產(chǎn)受到查處。
“村干部被查處的教訓(xùn)十分深刻。”市紀(jì)委派駐農(nóng)業(yè)局紀(jì)檢組組長(zhǎng)張忠說(shuō)，如今既公開(kāi)財(cái)務(wù)總賬，也逐筆公開(kāi)明細(xì)賬；既公開(kāi)規(guī)定的內(nèi)容，也對(duì)村民關(guān)心的其他事項(xiàng)實(shí)行“點(diǎn)題公開(kāi)”，就是讓村干部在陽(yáng)光下干事，經(jīng)得起組織的考察，經(jīng)得住群眾的檢驗(yàn)。
開(kāi)支：漏洞難逃法眼
沙埕鎮(zhèn)澳腰村支部第一書(shū)記卓曹桂，在村官崗位上干了近20年。最近，他明顯感到“用錢(qián)的約束比以前多了”，“過(guò)去花錢(qián)，就是‘一支筆’說(shuō)了算。現(xiàn)在不行了，有很多雙眼睛盯著！”
村級(jí)財(cái)務(wù)逐筆公開(kāi)，讓原先的半公開(kāi)、假公開(kāi)變成了全公開(kāi)、真公開(kāi)。不少黨員、村民代表將每月的“現(xiàn)金日記賬”保存起來(lái)，掌握村財(cái)?shù)谝皇仲Y料，適時(shí)對(duì)村“兩委”和村干部的工作進(jìn)行更加具體的監(jiān)督。
在“現(xiàn)金日記賬”基礎(chǔ)上，我市又趁熱打鐵，推出“逐人審核”的新制度：每張?jiān)紤{證，都要有經(jīng)手人、證明人、簽批人、審核人的簽字蓋章；只要有一個(gè)環(huán)節(jié)不到位，就不得入賬。走完這道程序，再報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心，經(jīng)審核把關(guān)后統(tǒng)一做賬目。不合理、不規(guī)范的開(kāi)支，均將被當(dāng)場(chǎng)拒驗(yàn)。同時(shí)實(shí)行村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)限額聯(lián)簽審批制度，對(duì)村集體生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和工程建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包基數(shù)在5萬(wàn)元以上的，要以招投標(biāo)方式進(jìn)行，基數(shù)在5萬(wàn)元以內(nèi)的可由村兩委和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)共同研究決定，等等。
“這就為村財(cái)逐筆公開(kāi)加了道‘安全鎖’。”市農(nóng)業(yè)局分管村賬鎮(zhèn)建的副局長(zhǎng)張忠坤這樣形容“逐人審核”的作用，“如今村官?zèng)Q策‘一言堂’、花錢(qián)‘一支筆’的現(xiàn)象基本不復(fù)存在。”
沙埕鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心副主任林子明說(shuō)，2017年以來(lái)，中心共退回票據(jù)238張，涉及金額56.78萬(wàn)余元。有村干部拿著上千元餐飲發(fā)票前來(lái)沖賬，就因手續(xù)不全被退回，不予報(bào)銷。
“這些舉措規(guī)范了村干部權(quán)力行使和依法辦事的行為，以往群眾反映的招待費(fèi)過(guò)高、村干部公款吃喝、亂開(kāi)支等問(wèn)題明顯減少，由此引發(fā)的矛盾糾紛也逐步下降。”沙埕鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記王建說(shuō)，2017年以來(lái)，鎮(zhèn)紀(jì)委根據(jù)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心移交的問(wèn)題線索及時(shí)進(jìn)行核實(shí)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，共給予黨紀(jì)處分3人，誡勉談話2人，批評(píng)教育5人，提醒談話3人。
監(jiān)督：要更陽(yáng)光公開(kāi)
“這是近段時(shí)間我們村各類項(xiàng)目的收支情況表，這是上個(gè)月村干部的收入明細(xì)表，邊上還有他們的職責(zé)分工和聯(lián)系方式，這些信息都張貼在村務(wù)公開(kāi)欄上，水生村不僅有村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督，每一位村民也可以來(lái)監(jiān)督我們。”6月5日，水生村支部書(shū)記劉成偉向前來(lái)調(diào)研的市紀(jì)委督查組做了詳細(xì)介紹。
村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督什么？簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是選出村里的“代言人”“裁判長(zhǎng)”，監(jiān)督村干部工作，維護(hù)每一位村民利益，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展。
水生村專門(mén)設(shè)立了“水生微信群”，及時(shí)接待網(wǎng)上信訪、聽(tīng)取建議，闡釋相關(guān)政策，解決村民疑問(wèn)……
“村務(wù)公開(kāi)尤其建設(shè)項(xiàng)目公開(kāi)，不僅能詳細(xì)了解村里的工作，也讓我們更加信任村干部，支持項(xiàng)目建設(shè)與地方發(fā)展。”沙埕鎮(zhèn)人大代表劉元陸說(shuō)，自村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成立以來(lái)，村民有了一條通暢的了解渠道，消除了對(duì)村干部的懷疑，更加密切了干群關(guān)系。
水生村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)積極做好村事“裁判長(zhǎng)”，及時(shí)了解群眾訴求，對(duì)村務(wù)提出合理化意見(jiàn)建議，對(duì)不符合規(guī)定操作的及時(shí)予以否決，促進(jìn)農(nóng)村基層民主決策、民主管理落到實(shí)處，減少了基層干群矛盾，確保村級(jí)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。比如水生村飲用水工程，原本對(duì)外招標(biāo)的核算價(jià)是110萬(wàn)元，村里派人盯得牢，監(jiān)督小組根據(jù)工程量，把價(jià)減了5萬(wàn)元，理財(cái)小組又根據(jù)掌握的市場(chǎng)價(jià)，把用料款減了10萬(wàn)元，鎮(zhèn)里財(cái)務(wù)審核又核減了9.5萬(wàn)元，最后該工程預(yù)算支出只有85.5萬(wàn)元。
這些年來(lái)，理財(cái)小組為水生村節(jié)約了大筆開(kāi)支，但村里給小組成員每月的誤工補(bǔ)貼只有200元。
“一些工程承包商跟我們說(shuō)，你們拿著這么一點(diǎn)錢(qián)，來(lái)查幾十萬(wàn)元的工程賬，卡得這么牢，省下的錢(qián)又不是落到你手里，這何必呢？”老黨員劉正旺說(shuō)，他們年輕時(shí)一直堅(jiān)持原則，如今都快70歲了，更要認(rèn)認(rèn)真真，對(duì)得起下一輩，只要身體還好，腦子不糊涂，就要一直認(rèn)真查下去。
眼下，涉農(nóng)審計(jì)力量薄弱，加之本村本土、熟人熟事抹不開(kāi)情面，很擔(dān)心時(shí)間一長(zhǎng)，再好的制度也會(huì)成為“例行公事”。有群眾建議，能不能嘗試請(qǐng)“外人”參與財(cái)務(wù)公開(kāi)，確保監(jiān)管動(dòng)真格，讓村集體的“錢(qián)袋子”更安全。
對(duì)此，市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)張忠坤說(shuō)，我市正在探索市、鎮(zhèn)、村三級(jí)財(cái)務(wù)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)村級(jí)里的資金、資產(chǎn)資源實(shí)行三級(jí)網(wǎng)絡(luò)化管理，各項(xiàng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳遞、實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)查詢，加快信息傳遞速度，進(jìn)一步提高監(jiān)管效率。（雷順號(hào) 沙繼軒 文/圖）
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