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　　或許我們能守住18億畝耕地紅線，但仍有可能保不住糧食安全。因?yàn)橹亟饘?、化工廢料、化肥農(nóng)藥、農(nóng)膜等等，正在不斷地侵蝕著我國(guó)的土地。部分土地甚至由于重度污染，已嚴(yán)重影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，成為令人望而生畏的“污染地”。這樣的“污染地”的規(guī)模有多大？在修復(fù)與治理上有何辦法？其中又面臨怎樣的困難？需付出什么代價(jià)？

　　土地在呼救

　　糧食產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)五分之一的東北黑土區(qū)面積約3523萬(wàn)公頃，一直被譽(yù)為“北大倉(cāng)”。但一個(gè)并非人人了解的嚴(yán)峻事實(shí)是：支撐糧食高產(chǎn)的黑土層在過(guò)去半個(gè)多世紀(jì)里減少了50%，并在繼續(xù)變薄，幾百年才形成一厘米的黑土層正以每年近一厘米的速度消失。

　　有關(guān)專(zhuān)家表示，照此速度，部分土地的黑土層可能會(huì)在幾十年后消失殆盡，東北這一中國(guó)最大糧倉(cāng)的產(chǎn)能也將遭受?chē)?yán)峻挑戰(zhàn)。

　　“北大倉(cāng)”黑土層面臨風(fēng)險(xiǎn)，全國(guó)其他地方的一些土壤同樣如此，因?yàn)橹亟饘?、化工廢料、化肥農(nóng)藥、農(nóng)膜等正在毒害、侵蝕著它們。創(chuàng)深痛劇，土地正在發(fā)出急切的呼救之聲。

　　在甘肅省的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，幾乎所有的耕地都被地膜覆蓋。“地膜在促進(jìn)糧食增產(chǎn)的同時(shí)，也造成了污染。在旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，地膜污染正愈演愈烈。”甘肅省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理站站長(zhǎng)張玉輝說(shuō)。

　　在山東壽光的蔬菜大棚里，菜農(nóng)給記者算了一筆賬：一畝地需底肥5000公斤，氮、磷、鉀肥400公斤，硼、鉬、鋅、鐵等微肥10至15公斤，蔬菜生長(zhǎng)期還需追施氮、磷、鉀肥400公斤，葉面噴施氮、磷、鉀肥和微肥50公斤。

　　山東省農(nóng)科院資源與環(huán)境研究所研究顯示，這一施肥量是蔬菜生長(zhǎng)所需量的4至10倍。加之設(shè)施蔬菜在密閉的環(huán)境下生產(chǎn)，溫度高、濕度大，容易滋生病蟲(chóng)害，農(nóng)藥用量也大?；兽r(nóng)藥的過(guò)量使用對(duì)土壤帶來(lái)極大傷害，設(shè)施菜地已難以長(zhǎng)出“有機(jī)蔬菜”。

　　與此同時(shí)，重金屬污染事件的頻發(fā)則更為人們所熟知。統(tǒng)計(jì)顯示，從2009年至今，我國(guó)已發(fā)生30多起重特大重金屬污染事件。

　　有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，華南地區(qū)部分城市約有一半的耕地遭受鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類(lèi)有機(jī)物污染；長(zhǎng)江三角洲地區(qū)部分城市的連片農(nóng)田受多種重金屬污染，致使10%的土壤基本喪失生產(chǎn)力，成為重金屬“污染地”。

　　土壤污染被稱(chēng)作“看不見(jiàn)的污染”，所有污染（包括水污染、大氣污染）的90%最終都會(huì)回歸土壤，造成土壤污染。專(zhuān)家指出，許多地區(qū)的污染已超過(guò)土壤的自凈能力，沒(méi)有外來(lái)的治理干預(yù)，土壤無(wú)法自凈，甚至可能出現(xiàn)三種環(huán)境報(bào)復(fù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　一是生態(tài)關(guān)系失衡，引發(fā)生態(tài)環(huán)境惡化。中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所在長(zhǎng)江三角洲的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)藥化肥的過(guò)量使用，稻田生物多樣性被破壞，土壤中的蚯蚓、土鱉及各種有益菌等大量消失，農(nóng)作物害蟲(chóng)的天敵青蛙的數(shù)量大減，自然生態(tài)面臨危機(jī)。

　　二是土壤質(zhì)量下降，使農(nóng)作物減產(chǎn)降質(zhì)。重金屬污染的增加，農(nóng)藥化肥的大量使用，造成土壤有機(jī)質(zhì)含量下降，土壤板結(jié)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)下降。農(nóng)業(yè)部全國(guó)農(nóng)技推廣中心高級(jí)農(nóng)藝師陳志群認(rèn)為，由于各種土壤污染，我國(guó)糧食每年減產(chǎn)100億公斤。

　　三是污染糧食，影響人類(lèi)生存。農(nóng)業(yè)專(zhuān)家表示，土壤污染的最終后果將是人類(lèi)“有米不敢吃”。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)在全國(guó)各地市場(chǎng)上進(jìn)行的調(diào)查顯示，約有10%的大米存在重金屬鎘超標(biāo)。這些鎘米長(zhǎng)期食用會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重后果。

　　在土壤污染的重壓之下，我國(guó)相關(guān)研究和治理措施開(kāi)始加速出臺(tái)。

　　今年6月5日是世界環(huán)境日，環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青表示，從2006年到2010年，環(huán)保部已會(huì)同國(guó)土資源部開(kāi)展了全國(guó)土壤污染情況調(diào)查和污染防治工作，初步掌握了全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，建立了我國(guó)土壤利用類(lèi)型的土壤樣品庫(kù)和調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　在這一基礎(chǔ)上，國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃提出，將重點(diǎn)對(duì)大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、飲用水水源地周邊等典型污染場(chǎng)地和受污染農(nóng)田開(kāi)展治理與修復(fù)。一場(chǎng)阻擊“污染地”的戰(zhàn)役即將打響。不過(guò)前路多艱，記者在多地的調(diào)查表明，我們需要做好打“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。

　　化工棄地燙手山芋

　　在蘇州古城區(qū)南面“寸土寸金”的黃金地帶，面積600余畝的蘇州化工廠（生產(chǎn)農(nóng)藥）原址地塊因土壤遭農(nóng)藥污染，無(wú)法開(kāi)發(fā)，已閑置5年賣(mài)不掉。

　　2007年，蘇州化工廠因污染嚴(yán)重搬遷至張家港的長(zhǎng)江岸邊，留下的老廠址土壤中存在大量有機(jī)磷、苯、重金屬等危險(xiǎn)物。

　　這塊地到底有多“毒”？本刊記者日前來(lái)到這里一探究竟。這片被圍墻包圍的土地十分空曠，周?chē)贿h(yuǎn)處就是寬闊的馬路與高樓大廈，車(chē)流穿梭，人來(lái)人往。這塊地的北邊，有一個(gè)臨時(shí)垃圾場(chǎng)。

　　“不能買(mǎi)，更不能蓋房子，這塊地有毒！”當(dāng)記者以南京來(lái)的房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的名義與垃圾場(chǎng)的工人聊天時(shí)，這些工人極力阻止記者買(mǎi)地，“當(dāng)年生產(chǎn)時(shí)周?chē)锒寄苈劦剿幬?，大家都知道，蓋了房子也賣(mài)不掉”。這時(shí)，一陣風(fēng)吹來(lái)，記者真的聞到了一股刺鼻的農(nóng)藥味。

　　負(fù)責(zé)這塊地治理與拍賣(mài)的蘇州土地儲(chǔ)備中心孫浩贛處長(zhǎng)告訴記者：“如果不加治理，這塊地沒(méi)人買(mǎi)，政府也不敢賣(mài)。”

　　從位置上看這塊地處于黃金地帶，正常的話價(jià)值可達(dá)幾十億元，但目前沒(méi)有任何使用價(jià)值。自2007年以來(lái)，蘇州市土地儲(chǔ)備中心、蘇州市環(huán)保局等部門(mén)就一直在研究治理方案，據(jù)測(cè)算，需耗資數(shù)億元甚至更多。由于花費(fèi)巨大且沒(méi)有可用的具體標(biāo)準(zhǔn)來(lái)認(rèn)定治理結(jié)果，該地塊一直閑置至今。

　　類(lèi)似蘇州化工廠這樣的案例并不鮮見(jiàn)。隨著城市面積的擴(kuò)大，以前遠(yuǎn)在郊區(qū)的化工企業(yè)進(jìn)入了城區(qū)。這些企業(yè)搬遷或是停產(chǎn)后，原廠址的土地處置都是問(wèn)題。過(guò)去多年，由于設(shè)備陳舊、工業(yè)“三廢”排放以及生產(chǎn)過(guò)程中“跑冒滴漏”等原因，已經(jīng)有大量有毒有害物質(zhì)進(jìn)入了土壤。

　　近幾年，僅江蘇關(guān)閉的各類(lèi)化工廠就有3000多家，全國(guó)更是數(shù)以萬(wàn)計(jì)。這些化工廠原址存在著不同程度的污染，成為一塊塊亟待治理的“污染地”。

　　“相對(duì)空氣污染和水源污染來(lái)說(shuō)，土壤污染是看不見(jiàn)的，具有隱蔽性，容易被人忽視，但它的危害卻是最大的，治理也是最難的。”蘇州環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)楊積德說(shuō)。

　　為了治理占地450畝的常州農(nóng)藥廠原廠址地塊，常州市已投資近2億元。該市環(huán)保局自然生態(tài)處處長(zhǎng)尹勇說(shuō)，這個(gè)地塊6米以上為黏土，把黏土挖出拉到水泥廠進(jìn)行焚燒，達(dá)到1300度以上的高溫后，土壤中的有機(jī)毒物能分解為二氧化碳和水；重金屬則需加入添加劑將其固化在水泥中，不流動(dòng)不融出就不會(huì)造成污染。

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，像常州農(nóng)藥廠地塊這樣進(jìn)行嚴(yán)格土壤修復(fù)的化工“污染地”并不多。專(zhuān)家表示，這一類(lèi)型的“污染地”治理還須邁過(guò)“三道坎”。

　　一是法律法規(guī)坎。

　　楊積德說(shuō)，目前，我國(guó)尚未出臺(tái)《土壤修復(fù)法》，缺乏土壤修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。一塊地怎樣才算修復(fù)好了，這不僅是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，還是法律問(wèn)題，否則可能帶來(lái)二次污染。

　　“我國(guó)還缺乏土壤環(huán)境保護(hù)與污染控制的專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院土壤污染與控制研究室研究員李發(fā)生認(rèn)為，我國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)與污染控制在立法形式上存在分散立法、附屬立法、立法層級(jí)較低等問(wèn)題，在立法內(nèi)容上存在重復(fù)立法較多、立法沖突和原則立法過(guò)多、可操作性差等問(wèn)題。

　　此外，在污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，美國(guó)要求如百萬(wàn)人中有一人可能致癌，土地必須修復(fù)；荷蘭則要求，若10萬(wàn)人中有一人可能致癌就得修復(fù)。我國(guó)目前正在進(jìn)行的土壤修復(fù)試驗(yàn)參照的是歐洲和美國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，與我國(guó)實(shí)際存在巨大差距。

　　二是治理成本坎。

　　污染土壤的修復(fù)治理需要全面考慮受污染土壤及地下水的治理，資金需求巨大。目前我國(guó)污染土壤調(diào)查評(píng)估與治理修復(fù)工作的資金一般來(lái)自政府相關(guān)部門(mén)和土地開(kāi)發(fā)商，來(lái)源有限且沒(méi)有保障，修復(fù)治理工作難以持續(xù)開(kāi)展，這成為很多污染地塊再開(kāi)發(fā)的主要障礙。

　　楊積德給記者算了一筆賬：蘇州化工廠占地600多畝，按60%的受污染面積進(jìn)行治理，每畝666平方米，如挖5米深，即3330立方米的土，每立方米1.9噸，每噸土修復(fù)需1000元左右，治理大約要20億元。即使按3米深進(jìn)行治理，也要超過(guò)10億元。

　　2011年，南京鐵腕關(guān)停搬遷了163家“三高兩低”企業(yè)。這些污染企業(yè)原址土壤污染嚴(yán)重，江蘇省環(huán)保廳要求對(duì)這些“毒土壤”全部進(jìn)行監(jiān)測(cè)。對(duì)一些“毒土壤”要挖地3米，用各種化學(xué)方法“洗土”，直到各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)才能再利用，不過(guò)這一過(guò)程漫長(zhǎng)且昂貴。

　　尹勇認(rèn)為，資金是當(dāng)前土壤修復(fù)的最大難題。

　　三是監(jiān)管和技術(shù)坎。

　　目前我國(guó)土壤環(huán)境監(jiān)管措施不完善，土壤污染的歷史和現(xiàn)狀不明，土壤污染物（特別是有機(jī)污染物）的種類(lèi)不清，對(duì)污染物的環(huán)境行為、危害的科學(xué)認(rèn)識(shí)不夠。同時(shí)，土壤污染監(jiān)測(cè)體系不完善，缺乏污染場(chǎng)地信息管理系統(tǒng)，缺少完整的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

　　專(zhuān)家指出，由于土壤修復(fù)在我國(guó)時(shí)間不長(zhǎng)，高校少有土壤修復(fù)專(zhuān)業(yè)，具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才更是缺乏。在土壤污染治理技術(shù)上也不夠成熟，現(xiàn)有的土壤污染治理措施代價(jià)較高，凈化周期長(zhǎng)，而且效果不甚理想。大部分技術(shù)仍停留在實(shí)驗(yàn)室模擬研究階段，缺乏具體的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　此外，各地土壤修復(fù)的主管部門(mén)不盡相同，涉及發(fā)改委、規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保、財(cái)政等多個(gè)部門(mén)，協(xié)調(diào)起來(lái)十分困難。國(guó)內(nèi)有資質(zhì)的土壤修復(fù)企業(yè)本就不多，且發(fā)放“土壤修復(fù)資質(zhì)”的是建設(shè)部門(mén)，而做的事主要?dú)w環(huán)保部門(mén)管，體制不順，影響健康發(fā)展。

文章來(lái)源：半月談責(zé)任編輯：

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