二、改進(jìn)新能源汽車補(bǔ)貼政策
1.產(chǎn)業(yè)支持政策由財政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向普惠
大規(guī)模的補(bǔ)貼已經(jīng)不具備可持續(xù)性了,財政對產(chǎn)業(yè)的直接補(bǔ)貼所帶來的漏洞和不公平性,對產(chǎn)業(yè)的破壞性,可能是巨大的。因此下一步,新能源汽車產(chǎn)業(yè) 支持政策需要從財政補(bǔ)貼型轉(zhuǎn)向普惠型。所謂普惠型就是產(chǎn)業(yè)一視同仁,以稅收政策為主,替代現(xiàn)有的財政補(bǔ)貼。當(dāng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入期結(jié)束的時候,就需實(shí)行 由直接的財政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向普惠型的稅收優(yōu)惠。
2.積分交易機(jī)制可彌補(bǔ)財政補(bǔ)貼退坡帶來的激勵減弱
僅僅依靠普惠型支持政策還不夠,還需要一些機(jī)制給予支持。比如積分交易制度。這個政策的核心在于,對新能源汽車的補(bǔ)貼來自燃油車。這個政策在美國加州叫做零排放政策,1個積分大約是5000美元左右,積分可以交易。比如特斯拉的積分有40%交易給豐田。這種交易機(jī)制目前看來是比較公平的,純電動汽車因為零排放獲得支持,而燃油車因為排放需要買單。區(qū)別在于積分交易是市場機(jī)制,是市場主導(dǎo);而財政補(bǔ)貼是財政方式,是政府主導(dǎo)。這種車與車之間交叉補(bǔ)貼的方式比財政補(bǔ)貼更透明和公平。
三、充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展要與電力改革相結(jié)合
基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域盡快形成可持續(xù)的商業(yè)模式,是支持現(xiàn)代新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的最重要的一個方面。而基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的商業(yè)模式創(chuàng)新需要與現(xiàn)行的電網(wǎng)改革結(jié) 合起來。2015年6月份公布的電力體制改革方案,其核心就是售電主體的多元化,可以產(chǎn)生更多新的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營商,使得基礎(chǔ)設(shè)施商業(yè)模式可持續(xù)性得到實(shí) 現(xiàn)。
在電動汽車發(fā)展初期,成立四部委推進(jìn)機(jī)制時并沒有將電網(wǎng)和交通部門考慮進(jìn)去。下一步需要改變當(dāng)前四部委機(jī)制,將電網(wǎng)、交通、建設(shè)部門也加進(jìn)來。 以美國為例,美國沒有產(chǎn)業(yè)管理部門,美國的車輛都是交通部來管理,因為同屬一個部門,所以車輛的管理和使用是協(xié)同的。而目前我國這種多部委協(xié)調(diào)機(jī)制也存在 一些問題,比如部門之間的利益問題。新能源汽車的發(fā)展應(yīng)當(dāng)從使用的角度出發(fā),從消費(fèi)者的角度來考慮這個問題,這樣反而容易做到管理和應(yīng)用。
四、發(fā)展新能源汽車的戰(zhàn)略與定位調(diào)整
1.發(fā)展新能源汽車的戰(zhàn)略目標(biāo)是改善環(huán)境和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)
新能源汽車發(fā)展的最主要目標(biāo)就是改善環(huán)境。從這個角度出發(fā),其實(shí)政府可以采取多種技術(shù)路線來實(shí)現(xiàn)環(huán)境的改善,并不需要聚焦在具體技術(shù)和路徑上。通過改善環(huán)境的措施,來推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。這些外部性的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是我國發(fā)展新能源汽車的戰(zhàn)略考量,而不是單純的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。
2.新能源汽車是汽車產(chǎn)業(yè)跨界創(chuàng)新的突破口
汽車產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)密集、資本密集的大集成產(chǎn)業(yè)。但傳統(tǒng)的汽車產(chǎn)業(yè)受制于已有的技術(shù)壁壘、技術(shù)沉淀和成本沉淀,轉(zhuǎn)型非常困難。作為新生事物的新能 源汽車容易與新思維、新技術(shù)結(jié)合,比如與IT技術(shù)融合,作為其載體,實(shí)現(xiàn)新能源汽車的電動化和智能化。因此新能源汽車屬于跨產(chǎn)業(yè)、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)。 燃油車體系與新能源汽車體系是兩種不同的思維和技術(shù)語言,這兩種體系的碰撞勢必會造成汽車產(chǎn)業(yè)的分裂。這種分裂又是汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的突破口。