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中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平8月24日下午在中南海主持召開經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷l(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段。

此次座談會研究了哪些新情況？作出什么新規(guī)劃？如何準(zhǔn)確領(lǐng)會習(xí)近平總書記講話的內(nèi)涵？本期《中國之治》邀請中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長張宇燕、中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟(jì)政策委員會副主任徐洪才、國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群三位專家解讀其中蘊(yùn)含的深意。

如何理解“以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)” ？

【劃重點(diǎn)】“新發(fā)展階段”

中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長張宇燕：“我國將進(jìn)入新發(fā)展階段”，這是習(xí)近平總書記在講話中對我國所處歷史方位做出的一個重大判斷，這一判斷基于對當(dāng)今世界形勢、國內(nèi)外環(huán)境、今后一個時期將呈現(xiàn)發(fā)展趨勢的精準(zhǔn)概括。

百年變局的基礎(chǔ)標(biāo)志是大國間經(jīng)濟(jì)實(shí)力對比的變化。2009年中國GDP大約是美國的1/3（按美元計價），2019年達(dá)到美國的2/3。10年間世界最大的兩個經(jīng)濟(jì)體力量的對比從1/3變?yōu)?/3，這在歷史上非常罕見。這次新冠肺炎疫情來襲，使世界主要經(jīng)濟(jì)體的增長業(yè)績出現(xiàn)明顯反差，并很可能在未來五年大體延續(xù)這一態(tài)勢，其結(jié)果之一便是加速金融危機(jī)以來的世界格局變遷，它給中國發(fā)展既帶來機(jī)遇也帶來了挑戰(zhàn)。隨著絕對和相對綜合實(shí)力的進(jìn)一步提升，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的空間將變得更加廣闊。同時，有些國家或國家集團(tuán)的單邊主義和保護(hù)主義政策會變本加厲，其中的一個顯著威脅就是總書記談到的“全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊”。這是一句把當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要特點(diǎn)加以高度濃縮的話。

【劃重點(diǎn)】國際形勢“動蕩變革” 國內(nèi)發(fā)展“高質(zhì)量”

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群：“我國將進(jìn)入新發(fā)展階段”這是一個重要判斷，回答了我國以一個什么樣的起點(diǎn)進(jìn)入“十四五”時期的重大問題。對于國際形勢，關(guān)鍵詞是“動蕩變革”。對于國內(nèi)發(fā)展，關(guān)鍵詞是“高質(zhì)量”。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情使變化加速。我國已進(jìn)入新發(fā)展階段，更加關(guān)注發(fā)展的質(zhì)量。

【劃重點(diǎn)】“逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境”

中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟(jì)政策委員會副主任徐洪才：講話中提到了“今后一個時期，我們將面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，必須做好應(yīng)對一系列新的風(fēng)險挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備”。之所以用“逆風(fēng)逆水”，是因?yàn)楫?dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，且老齡化社會漸行漸近。但是我們要堅信“危可轉(zhuǎn)機(jī)”，堅持“打鐵還需自身硬”的道理，一方面，通過增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大消費(fèi)市場；另一方面，在補(bǔ)齊民生短板的同時，充分利用消費(fèi)拉動內(nèi)需。

如何理解“以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局”？

【劃重點(diǎn)】內(nèi)需驅(qū)動力持續(xù)提升

中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟(jì)政策委員會副主任徐洪才：推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這個新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。從金融危機(jī)以來，我國的內(nèi)需驅(qū)動力持續(xù)提升，對外貿(mào)的依存度不斷下降?？梢灶A(yù)見到，這種依存度還會進(jìn)一步降低，而消費(fèi)、第三產(chǎn)業(yè)則長期發(fā)揮提升作用，由此可見這種結(jié)構(gòu)性變化是長期存在的。

【劃重點(diǎn)】新發(fā)展格局絕非封閉的國內(nèi)循環(huán)

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群：“以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主”既包含了解決需求不足這個突出矛盾的考慮，又包含對國內(nèi)外形勢的總體判斷。把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略牢牢把握住，讓國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)暢通起來，讓循環(huán)速度加快起來，對世界經(jīng)濟(jì)會形成強(qiáng)有力的拉動。開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)和更高水平的對外開放是緊密結(jié)合的，和積極參與和推動經(jīng)濟(jì)全球化、打造人類命運(yùn)共同體是緊密結(jié)合的。通過中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)動，來帶動中國市場和國際市場之間的循環(huán)，帶動中國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和世界產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈之間的循環(huán)。

“以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能”有何內(nèi)涵？

【劃重點(diǎn)】盡快突破核心技術(shù)

中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟(jì)政策委員會副主任徐洪才：盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大問題，也是形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵。創(chuàng)新發(fā)展始終是未來推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。創(chuàng)新也是解決發(fā)展動力不足和動能不夠的關(guān)鍵，要把攻克“卡脖子”技術(shù)放在創(chuàng)新驅(qū)動的突破方向。

【劃重點(diǎn)】內(nèi)涵型增長強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群：內(nèi)涵型增長和外延型增長有顯著的不同。外延型主要是擴(kuò)大規(guī)模，而內(nèi)涵型主要是技術(shù)創(chuàng)新?？倳洀?qiáng)調(diào)“大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)”“充分發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢”，明確了關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)的重大任務(wù)。

另外，總書記還提到了新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用的問題，這需要進(jìn)一步完善技術(shù)要素市場，更好地發(fā)揮市場在技術(shù)創(chuàng)新方面的作用，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍。各地各部門要為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新營造更好的制度環(huán)境、政策環(huán)境，打造科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系。

如何理解“以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力” ？

【劃重點(diǎn)】使有利于社會生產(chǎn)力發(fā)展的力量充分涌流

中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟(jì)政策委員會副主任徐洪才：通過完善公平競爭制度，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，使一切有利于社會生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流。例如推動城市與農(nóng)村之間生產(chǎn)要素雙向自由流動機(jī)制，從而在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中，實(shí)現(xiàn)增加收入、提振消費(fèi)的作用，使其成為拉動投資的重要抓手。

【劃重點(diǎn)】“十四五”時期將繼續(xù)堅持以改革為根本動力

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群：中國經(jīng)濟(jì)能夠取得巨大的發(fā)展成就，關(guān)鍵一招就是改革。“十四五”時期的發(fā)展依然離不開改革的推進(jìn)，離不開制度完善的支持，必須有一個保障高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制環(huán)境。要堅持以改革為根本動力，不斷地根據(jù)生產(chǎn)力的發(fā)展變化，調(diào)整和完善相應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。這個改革是一以貫之的，也是中國特色社會主義制度不斷進(jìn)行自我完善、自我提升的主要手段。

如何看待“以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢” ？

【劃重點(diǎn)】積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革

中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長張宇燕：當(dāng)今世界基本態(tài)勢之一是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程遇到了各種阻礙，以WTO為標(biāo)志的全球經(jīng)貿(mào)多邊體系受到單邊主義保護(hù)主義嚴(yán)重?fù)p害，世界經(jīng)濟(jì)長期健康穩(wěn)定增長受到威脅。在這一背景下，總書記強(qiáng)調(diào)要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，推動完善更加公平合理的國際經(jīng)濟(jì)治理體系，既體現(xiàn)了我國作為第二大經(jīng)濟(jì)體的國際責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，也展示了以我國更高水平開放推動全球經(jīng)濟(jì)治理改革或與之互動的意愿與決心，因而具有深遠(yuǎn)意義。

【劃重點(diǎn)】更加堅定對外開放決心全面提高對外開放水平

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群：對外開放與改革相輔相成?？倳浿厣?ldquo;對外開放是基本國策”“要全面提高對外開放水平”，態(tài)度非常明確，這是最高層面的政策定調(diào)，回應(yīng)了對于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的一些錯誤認(rèn)識。

總書記提出推動完善更加公平合理的國際經(jīng)濟(jì)治理體系，“更加”一詞，表明了中國更加積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革、推動完善更加公平合理的國際經(jīng)濟(jì)治理體系的決心。

【劃重點(diǎn)】特別提及“包括美國的州、地方和企業(yè)”是個重要信號

中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長張宇燕：總書記在談到國際合作時指出，凡是愿意同我們合作的國家、地區(qū)和企業(yè)，包括美國的州、地方和企業(yè)，我們都要積極開展合作，形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局。其中特別提及“包括美國的州、地方和企業(yè)”令人印象深刻。進(jìn)入新時代的對外合作，在這里一下子被具體和豐富了，真正體現(xiàn)出了我們主張的是建立全方位、多層次、多元化的開放合作格局。我感覺這是一個重要信號，既顯示出我國堅持對外開放的原則性和堅定性，又體現(xiàn)出我國對外開放的胸懷。

如何理解“以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面”？

【劃重點(diǎn)】“共”字體現(xiàn)“眾人拾柴火焰高”的精神

中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟(jì)政策委員會副主任徐洪才：“共”字體現(xiàn)的是“眾人拾柴火焰高”的精神。通過政府、國有企業(yè)、民營企業(yè)共同關(guān)注、共同發(fā)力，最終形成合力，補(bǔ)齊現(xiàn)有民生短板。要完善社會保障制度，通過增加醫(yī)療衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域投入，補(bǔ)齊民生短板，改善人民生活。這是一個樸素的道理，我們的奮斗目標(biāo)始終是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展還是硬道理。在加強(qiáng)社會治理，化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定的過程中，牢記“民生為要”這一樸素不變的真理。

【劃重點(diǎn)】為“十四五”時期奮斗目標(biāo)作出提綱挈領(lǐng)闡述

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群：經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是與社會發(fā)展緊密結(jié)合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果最終也會體現(xiàn)在社會進(jìn)步方面。社會進(jìn)步的主要表現(xiàn)集中在兩個層面，一是制度層面——共建共治共享，二是人的福利改善層面——更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，健全全覆蓋、可持續(xù)的社保體系，強(qiáng)化公共衛(wèi)生和疾控體系，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展等。

總的來說，此次講話為“十四五”時期的奮斗目標(biāo)作了提綱挈領(lǐng)的闡述，明確了發(fā)展方向，也為當(dāng)前的發(fā)展注入了信心。

對“世界經(jīng)濟(jì)大潮”的表述從“風(fēng)云變幻”調(diào)整為“波濤洶涌”有何深意？

【劃重點(diǎn)】一詞之改說明中國必須增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識

中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長張宇燕：五年前的2015年11月23日，十八屆中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在，在風(fēng)云變幻的世界經(jīng)濟(jì)大潮中，能不能駕馭好我國經(jīng)濟(jì)這艘大船，是對我們黨的重大考驗(yàn)。”五年后的2020年8月24日，在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹v話，習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在，在波濤洶涌的世界經(jīng)濟(jì)大潮中，能不能駕馭好我國經(jīng)濟(jì)這艘大船，是對我們黨的重大考驗(yàn)。”

對“世界經(jīng)濟(jì)大潮”的定語，從“風(fēng)云變幻”，調(diào)整為“波濤洶涌”。一詞之改，意味深長。今天中國面臨的國際局勢的變化，其風(fēng)險、挑戰(zhàn)和機(jī)遇都比2015年強(qiáng)度上更強(qiáng)，規(guī)模上更大，對決策者而言，更是一大考驗(yàn)。這也說明了中國必須得增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，準(zhǔn)確識別、科學(xué)應(yīng)變、主動求變。

（王政淇對本文亦有貢獻(xiàn)）