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12月27日，國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染疫情聯(lián)防聯(lián)控機制春運工作專班印發(fā)了《2023年綜合運輸春運疫情防控和運輸服務(wù)保障總體工作方案》。2023年綜合運輸春運從1月7日開始，至2月15日結(jié)束，共40天。

一、2023年春運有什么新形勢新變化

隨著疫情防控政策的進一步優(yōu)化，跨區(qū)域人員流動性將加速釋放。2023年綜合運輸春運客流將從低位運行加快反彈，客流總量可能出現(xiàn)大幅度增長；二是能源、糧食等重點物資及醫(yī)療、民生等物資運輸任務(wù)艱巨；三是春運期間人員流動、貨運物流活動密集，人員交叉活動頻繁，交通運輸從業(yè)人員感染風險高；四是交通運輸長期低負荷運行，設(shè)施設(shè)備和人員保障安全隱患增加，如管理不到位，交通運輸安全生產(chǎn)事故可能易發(fā)多發(fā)。

《工作方案》提出要求：各級人民政府及有關(guān)部門必須充分認識2023年綜合運輸春運面臨的新形勢新任務(wù)，牢固樹立底線思維，全面提高思想認識，全面加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度各方面資源和力量，扎實推進綜合運輸春運疫情防控和運輸服務(wù)保障工作，把保障交通物流暢通擺在更加突出的位置，以最大能力、最佳狀態(tài)、最優(yōu)服務(wù)，千方百計確保能源、糧食等重點物資及醫(yī)療、民生等物資運輸高效順暢，千方百計打通旅客出行從起點到終點全鏈條、各環(huán)節(jié)，確保旅客出發(fā)安全、返程順利。

二、多措并舉保障錯峰有序出行

（一）優(yōu)化公眾出行政策環(huán)境。各地要嚴格執(zhí)行國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制相關(guān)政策規(guī)定，科學精準執(zhí)行疫情防控優(yōu)化措施及“乙類乙管”各項措施。不再對乘客查驗核酸檢測陰性證明和健康碼，不再開展落地檢，不再實施乘客測溫。不得隨意暫?；蛳拗瓶瓦\服務(wù)，不得隨意限制車輛、船舶正常通行。嚴禁在公路上非法設(shè)置各類檢查卡點、隨意攔截車輛，加快恢復已暫停的客運服務(wù)。各地可結(jié)合本地疫情高峰期研判情況，依法采取適當?shù)呐R時性限制人員流動措施，引導公眾盡量避免在疫情高峰出行。實行機動車尾號限行政策的城市，可充分考慮人民群眾安全便捷出行需要，研究出臺春運期間階段性暫停實行機動車尾號限行的措施。

（二）保障探親人員錯峰有序回家過年和返崗。各地要通過電話、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、客戶端等多種方式，暢通信息咨詢渠道，方便探親人員及時查詢了解有關(guān)防控信息，提前安排回家過年和返崗行程。結(jié)合探親人員回家過年和返崗出行集中時段，通過增加運力投放、加密運輸班次、強化城鄉(xiāng)銜接、增開定制客運線路、開行包車等方式，提升運輸服務(wù)和保障能力，暢通返鄉(xiāng)返崗人員出行“最后一公里”。各地可探索實行彈性休假、錯峰休假政策，降低公眾集中出行壓力。教育部門要指導中小學、幼兒園進一步優(yōu)化疫情防控措施，對學生及同住人有外地行程的，不影響學生正常上學。

（三）保障務(wù)工人員有序返鄉(xiāng)返崗。各地要開展務(wù)工人員返鄉(xiāng)返崗情況摸排，有序做好務(wù)工人員返鄉(xiāng)返崗準備。務(wù)工人員集中輸出地、輸入地要加強銜接配合，指導園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)（村）加強務(wù)工人員健康監(jiān)測和人文關(guān)懷，起訖地有關(guān)部門要協(xié)同聯(lián)動，引導和保障返鄉(xiāng)返崗務(wù)工人員安全、健康出行。返鄉(xiāng)返崗出行需求相對集中且具備條件的，可結(jié)合實際組織開行務(wù)工人員包車、專列（包車廂）、包機等“點對點”運輸。

（四）保障高校學生錯峰離校返校。各地要按照屬地聯(lián)防聯(lián)控機制統(tǒng)一部署，進一步優(yōu)化校園疫情防控和教學計劃安排，合理確定寒假放假時間，避峰錯峰安排春季開學返校。原則上，高校應(yīng)盡可能避免在春運期間開學；確需在春運期間開學的，要堅持“一地一案”“一校一策”“一級一策”組織開學返校，盡量避開春運返程客流高峰期。各地要全面準確掌握屬地高校學生放假離校、開學返校運輸需求，離校返校出行需求相對集中且具備條件的，可組織開行學生包車、專列（包車廂）、包機等“點對點”運輸。

（五）保障自駕人員有序錯峰出行。各地要探索運用手機信令、地圖服務(wù)、搜索引擎、景區(qū)酒店預訂等數(shù)據(jù)信息，進一步加強大數(shù)據(jù)分析，認真研判春運期間群眾自駕出行態(tài)勢。綜合各類交通要素數(shù)據(jù)，強化干線路網(wǎng)、城市道路運行監(jiān)測，密切關(guān)注跨省交界、熱門城市和重點景區(qū)周邊路網(wǎng)交通流量，及時發(fā)布路況和擁堵緩行路段信息，引導自駕人員合理選擇出行路線、時間和目的地，避峰錯峰出行。加強高速公路服務(wù)區(qū)運營管理，做好服務(wù)區(qū)加油、充電、用餐、如廁等服務(wù)，確保環(huán)境衛(wèi)生整潔、服務(wù)便捷高效。

（六）保障游客有序流動。各地要提前發(fā)布春節(jié)期間文化旅游消費政策，嚴格落實優(yōu)化后的文化旅游行業(yè)疫情防控措施。加強數(shù)據(jù)監(jiān)測，及時共享游客規(guī)模、運力等信息，統(tǒng)籌做好運游銜接和運力調(diào)配。針對大范圍疫情感染、惡劣天氣、安全事故、突發(fā)事件等，制定完善滯留游客處置應(yīng)急預案，及時有序做好滯留游客疏運工作。

（七）保障農(nóng)村地區(qū)群眾安全便捷出行。針對走親訪友、農(nóng)村趕集等集中出行需求，通過加密城鄉(xiāng)公交和農(nóng)村客運班線服務(wù)頻次、延長運營時間、開行趕集班、增加預約響應(yīng)服務(wù)等方式，加大農(nóng)村交通運輸服務(wù)保障力度。聚焦農(nóng)村客運途經(jīng)線路、客運場站、渡口等重點區(qū)域，加強執(zhí)法力量投入，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，加大非法營運等違法運營行為查處力度，強化交通安全警示提示，及時勸導糾正無牌無證、酒駕醉駕、超員載客、違法載人等行為，提升農(nóng)村客運安全保障能力。

（八）保障“雙節(jié)”期間群眾短途出行。各地要針對元旦、春節(jié)假期可能出現(xiàn)的短途客流大幅增長情況，強化工作統(tǒng)籌，加強運力投放，科學安排班次，全力保障人民群眾出行需求。指導道路客運經(jīng)營者適時增開直達機場、火車站、旅游景區(qū)、大型社區(qū)等的定制客運班線，支持定制客運車輛在客流集中區(qū)域靈活規(guī)范停靠。根據(jù)需要積極開通夜班公交、定制公交、學生專線、擺渡公交等便民公交線路，滿足旅客夜間及特定區(qū)間出行需求。

三、交通物流運行效率如何提升

（一）確保交通物流持續(xù)穩(wěn)定運行。充分發(fā)揮各級物流保通保暢工作機制作用，嚴格落實交通物流保通保暢優(yōu)化政策。繼續(xù)實施動態(tài)監(jiān)測、督導調(diào)度、督辦轉(zhuǎn)辦、7×24小時值班值守、一事一協(xié)調(diào)、信息公開和典型問題通報等制度，確保交通物流暢通高效。將交通物流從業(yè)人員納入“白名單”管理。不再查驗貨車司機、船員的核酸檢測陰性證明和健康碼，不再對跨區(qū)域流動貨車司機開展落地檢。嚴禁擅自關(guān)停關(guān)閉交通物流基礎(chǔ)設(shè)施，嚴禁以任何形式限制運輸服務(wù)。重點港口、機場、鐵路貨站、物流園區(qū)、郵政快遞分撥中心，及航道、通航建筑物、引航機構(gòu)等運營管理單位要健全完善應(yīng)急預案，建立一線人員預備隊，必要時可實施輪崗備崗制度，進行封閉管理，確保突發(fā)情況下重點物流樞紐運行穩(wěn)定。

（二）保障能源、糧食等重點物資運輸暢通有序。各地要密切協(xié)同聯(lián)動，加強運力調(diào)度，做好應(yīng)急準備，全力確保今冬明春能源、糧食、農(nóng)機農(nóng)資等重點物資干線運輸和集疏運高效運行。加強重點鐵路線路現(xiàn)場管理、重點盯控和優(yōu)先保障，確保大秦、唐包、瓦日、浩吉、侯月、石太等煤炭運輸大通道暢通。充分發(fā)揮7省區(qū)11條公路運輸主通道作用，強化重點物資運輸公路服務(wù)聯(lián)合保障，堅決防止發(fā)生長時間、大范圍車輛擁堵，必要時高速公路收費站要設(shè)置煤炭運輸專用通道。依托秦皇島港等北方煤炭“下水港”，落實煤炭、LNG水路運輸“四優(yōu)先”保障措施，強化船岸銜接和應(yīng)急運輸保障，確保水路運輸樞紐和大通道暢通。

（三）保障醫(yī)療和民生物資運輸高效有序。各地要進一步加強供需對接，強化組織調(diào)度，全力做好新冠病毒疫苗、抗原檢測試劑、藥品、口罩等醫(yī)療物資，以及蔬菜、水果、肉禽、蛋奶等生活物資運輸車輛優(yōu)先便捷通行服務(wù)，嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，保障整車合法裝載國家統(tǒng)一目錄內(nèi)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛和新冠病毒疫苗貨物運輸車輛免費便捷通行。全力暢通郵政快遞和城鄉(xiāng)配送末端“微循環(huán)”，切實滿足人民群眾網(wǎng)購醫(yī)療物資和生產(chǎn)生活用品需要。要堅持“寧可備而不用、不可用而無備”，針對大范圍疫情感染、惡劣天氣、嚴重擁堵等極端情況，加強應(yīng)急準備，統(tǒng)籌做好應(yīng)急狀態(tài)下醫(yī)療物資和群眾生產(chǎn)生活物資運輸保障。

（四）強化交通物流從業(yè)人員服務(wù)保障。各地要加強對貨車司機、快遞員、船員的生活保障，出現(xiàn)滯留的，為其提供必要的飲水、用餐、如廁等基本生活服務(wù)和基本醫(yī)療救助服務(wù)，堅決避免由于服務(wù)保障不到位造成交通物流從業(yè)人員生活困難。高速公路和水上服務(wù)區(qū)確需關(guān)閉部分區(qū)域的，要保證加油、如廁等基本公共服務(wù)功能正常運轉(zhuǎn)。嚴禁隨意暫停或拒絕國際航行船舶船員換班，保障國際海上物流供應(yīng)鏈暢通和船員合法權(quán)益。

四、科學精準做好春運疫情防控

（一）持續(xù)優(yōu)化落實春運疫情防控措施。制定并落實春運新型冠狀病毒感染疫情防控指南。各地要全面落實疫情防控優(yōu)化措施及“乙類乙管”各項措施，認真實施鐵路、公路、水路、民航、郵政快遞領(lǐng)域疫情防控政策，持續(xù)做好客運站、公路服務(wù)區(qū)等窗口單位公共區(qū)域的清潔消毒、通風換氣等工作。有條件的公路服務(wù)區(qū)，可設(shè)置車輛停放和司乘人員休息專區(qū)，為具有發(fā)熱等癥狀的群眾提供飲水、如廁、休息等服務(wù)。

（二）嚴格做好從業(yè)人員防護。督促落實鐵路、公路、水路、民航、郵政快遞等交通運輸從業(yè)人員有關(guān)防控要求，切實保障口罩、消毒用品等防疫物品供應(yīng)，督促做好個人防護、疫苗接種和健康監(jiān)測。組織交通運輸一線從業(yè)人員開展健康監(jiān)測，實行癥狀管理。從業(yè)人員要盡可能減少社會面接觸，倡導“兩點一線”生活，落實涉疫報告要求，如出現(xiàn)發(fā)熱等癥狀，必要時可開展抗原或核酸檢測。原則上不安排出現(xiàn)發(fā)熱等癥狀的人員從事運輸活動；對出現(xiàn)癥狀已超過7天或者癥狀消失的，可在嚴格個人防護的情況下恢復相關(guān)從業(yè)人員工作，其中對駕駛員上崗要堅持從嚴審慎原則，確保身體狀況勝任安全行車要求。

（三）加強乘客健康理性出行宣傳引導。各地要廣泛開展宣傳，引導公眾在春運期間理性出行、錯峰出行；引導公眾持續(xù)提高防護意識，做自己健康的第一責任人，特別是患有基礎(chǔ)疾病的老年人及孕婦、兒童等人員，要健康理性出行，降低自身及家人感染風險。引導春運期間出行人員加強個人健康監(jiān)測，出現(xiàn)發(fā)熱等癥狀時，避免乘坐公共交通工具。乘客旅行途中全程佩戴口罩、主動減少聚集，堅持勤洗手、咳嗽禮儀、保持人際距離等良好衛(wèi)生習慣。

（四）有效處置突發(fā)疫情。各地要完善重點樞紐場站從業(yè)人員突發(fā)規(guī)模性疫情應(yīng)急預案和處置措施，并有針對性開展應(yīng)急處置演練。交通運輸經(jīng)營服務(wù)單位出現(xiàn)新冠病毒感染者時，工作場所不封控，同工作場所人員不隔離。出現(xiàn)突發(fā)規(guī)模性疫情時，依據(jù)應(yīng)急預案和處置措施，科學實施應(yīng)急處置，并及時啟用關(guān)鍵崗位預備隊，及時調(diào)度投用儲備力量，確保春運期間重點樞紐場站不關(guān)停、重要運輸通道和線路服務(wù)不中斷、重點物資運輸不斷鏈。

五、春運的安全監(jiān)管和應(yīng)急處置

（一）強化春運安全生產(chǎn)準備。加強思想準備，堅持人民至上、生命至上，切實把安全生產(chǎn)工作擺在突出位置，充分考慮2023年綜合運輸春運工作的特殊性和復雜性，高度重視交通運輸工具長期停運或低頻運行、駕駛員技能生疏可能導致的安全隱患，高度重視春運期間惡劣天氣和客流大規(guī)模增長對運輸安全帶來的風險挑戰(zhàn)，全方位、全鏈條采取針對性措施，最大限度防范遏制各類事故發(fā)生。加強設(shè)施設(shè)備準備，指導運輸企業(yè)全面開展設(shè)施設(shè)備狀況摸底排查，加強設(shè)施設(shè)備能力建設(shè)，最大限度提升保障能力；指導督促運輸企業(yè)對所有投入春運的運輸工具和設(shè)施設(shè)備全面開展檢查維護，堅決杜絕運輸工具和設(shè)施帶“病”運行；提前開展公路養(yǎng)護檢查和公路災(zāi)害治理，及時排查整治公路安全隱患。加強人員準備，對所有投入春運的駕駛員全面開展安全培訓，重點提升防御性駕駛技能、惡劣天氣及突發(fā)情況應(yīng)急處置技能。

（二）加強重點領(lǐng)域隱患排查治理。各地要按照“三管三必須”和“黨政同責、一崗雙責”的要求，嚴格落實安全生產(chǎn)屬地管理責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任。要針對運輸設(shè)施設(shè)備和人員長期低負荷運行的實際，針對大客流的新要求，針對疫情防控的新挑戰(zhàn)，強化事前預防預警，深入開展安全風險管控和隱患排查治理，重點圍繞“兩客一危”車輛、城市軌道交通、四類重點船舶、“六區(qū)一線”水域、重點通航建筑物、公路網(wǎng)運行、港口客運和危險貨物作業(yè)、高鐵和旅客列車、民用航空器和運輸機場、郵政快遞等重點領(lǐng)域，深入基層、深入一線組織開展安全檢查和隱患整改，確保重大風險管控到位、安全隱患整改到位，防止風險和隱患演變成事故。要強化安全執(zhí)法，加大懲戒力度，對非法營運、“三超一疲勞”等重大問題隱患，依法依規(guī)處理，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，堅決避免重特大安全事故連續(xù)發(fā)生。

（三）防范應(yīng)對極端惡劣天氣。各地要建立氣象預警與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制，有效防范低溫寒潮、雨雪冰凍等極端惡劣天氣對春運工作的不利影響，出現(xiàn)極端惡劣天氣時該停就停、該關(guān)就關(guān)，堅決杜絕涉險運輸、冒險作業(yè)。針對重點地區(qū)、重點路段、重點樞紐健全完善應(yīng)急預案，出現(xiàn)極端惡劣天氣或突發(fā)情況時及時發(fā)布預報預警信息，妥善做好道路鏟冰除雪、搶通保通、通行管控、車輛分流引導與人員疏散等工作，最大限度減輕可能誘發(fā)的次生災(zāi)害。

（四）防范從業(yè)人員大面積感染。各地要指導督促運輸企業(yè)，建立并嚴格執(zhí)行從業(yè)人員每日健康狀況報告制度。必要時可對駕駛員等一線從業(yè)人員實施“兩點一線”管理，最大程度降低感染率。加強對已感染從業(yè)人員的關(guān)心關(guān)愛和醫(yī)療救助，幫助其早日康復和返崗。重要物流園區(qū)、客運樞紐、重點客貨運輸企業(yè)建立實施一線從業(yè)人員輪崗備崗制度，發(fā)生從業(yè)人員大面積感染時實施輪轉(zhuǎn)，確保人員接替有序、服務(wù)不斷不亂。對不與社會面接觸的感染者，若身體條件允許，可實行封閉運行，期間做好個人防護。

（五）提高春運應(yīng)急處置水平。各地要針對極端惡劣天氣、局部聚集性疫情、局部超大客流、重特大運輸安全生產(chǎn)事故等因素交織疊加對綜合運輸春運帶來的影響，強化底線思維和極限應(yīng)對，從最壞處著想，做最充分準備，制定完善應(yīng)急預案，加強應(yīng)急演練，充實應(yīng)急保障力量，加強應(yīng)急運力、應(yīng)急人員、應(yīng)急物資等各方面的儲備，加強應(yīng)急值守，強化監(jiān)測預警和實戰(zhàn)演練，切實提高應(yīng)急處置能力和水平。

六、加強春運運輸組織和服務(wù)保障

（一）加強春運客流形勢動態(tài)研判。各地要統(tǒng)籌考慮春節(jié)假期特點、防控措施優(yōu)化、人員大量流動、出行結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會公眾預期和出行心理變化等新形勢，準確把握春運探親流、務(wù)工流、旅游流、學生流等呈現(xiàn)的新特點，動態(tài)研判不同群體、不同時段、不同區(qū)域的客流發(fā)展趨勢，深入分析、科學謀劃，強化引導、分類應(yīng)對、精準施策。

（二）全力做好運輸組織工作。各地要充分發(fā)揮綜合運輸比較優(yōu)勢和組合效率，進一步加強各種運輸方式信息共享和運力對接，強化鐵路、民航干線運輸、重點水域水路運輸服務(wù)和保障，加強道路客運、城市客運與干線運輸服務(wù)的銜接，協(xié)同做好應(yīng)對客流大幅增長運輸組織工作。指導客運企業(yè)加強運力儲備，保持從業(yè)人員狀態(tài)良好，密切監(jiān)測客流變化，科學安排班次計劃，強化重點時段、熱點區(qū)域運輸組織，動態(tài)滿足旅客出行需求。要保持運輸組織彈性，遇突發(fā)大客流時，可通過加密班（航）次、開行加班車、大站快車等方式，提高旅客運輸能力和效率，必要時通過跨區(qū)域運力調(diào)配、增開專線等方式疏解大客流。

（三）精細做好運輸服務(wù)工作。各地要針對春運期間客流大幅增長情況，指導客運場站持續(xù)改善售票服務(wù)，及時增開售票窗口、自助終端和安檢通道，積極推廣應(yīng)用線上購票、電子客票、自助驗票等服務(wù)，擴大無紙化、無接觸服務(wù)范圍。持續(xù)改善安檢服務(wù)，加快推進鐵路、民航與城市軌道交通安檢流程優(yōu)化，切實提升旅客換乘效率。持續(xù)改善候車服務(wù)，確保候車（船、機）室環(huán)境整潔、通風良好，加強口罩、發(fā)熱藥品等防疫物資儲備。持續(xù)改善登乘服務(wù)，為有需要的旅客開辟“綠色通道”，提供輪椅預約、上下車幫扶等服務(wù)，保障登乘順暢有序。因政策調(diào)整或運輸企業(yè)原因?qū)е虏荒芴峁┻\輸服務(wù)的，運輸企業(yè)應(yīng)當為乘客免費退票，或統(tǒng)籌解決乘客出行問題。落實好春節(jié)假期免收小型客車通行費政策。加強收費站通行管理，強化電子不停車收費（ETC）車道運行監(jiān)測和異常情況處置，避免收費站長時間長距離排隊擁堵。加大高速公路救援力量配備，發(fā)生交通事故或車輛故障時快速處置，及時清理現(xiàn)場，盡早恢復交通。加強服務(wù)區(qū)停車管理和秩序維護，嚴防車輛倒灌主線引發(fā)事故。

（四）更好滿足重點群體出行需求。各地要積極幫扶老幼病殘孕等群體，提供票務(wù)協(xié)助、候車引導、行李搬運、健康咨詢等溫馨服務(wù)，強化行程中關(guān)心關(guān)愛。依法依規(guī)落實軍人、消防救援人員、“三屬”、兒童等重點旅客乘車優(yōu)待政策，提供優(yōu)先購票（值機）、安檢、登乘服務(wù)，符合條件的享受客票優(yōu)惠。組織實施好2023年春節(jié)期間“春暖農(nóng)民工”服務(wù)行動。

（五）持續(xù)推進企業(yè)紓困解難。各地要用足用好減稅降費政策，深入推進增值稅留抵退稅、社保緩繳、融資擔保、免征公共交通服務(wù)增值稅、免征客運場站城鎮(zhèn)土地使用稅等助企紓困政策落地落實，發(fā)揮好中央農(nóng)村客運補貼、城市交通發(fā)展獎勵資金等資金作用，鼓勵地方配套或延續(xù)相關(guān)扶持政策。積極回應(yīng)交通運輸經(jīng)營者訴求和社會關(guān)切，確保行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定運行。

（六）加大執(zhí)法監(jiān)督和服務(wù)力度。各地要強化信息共享與協(xié)同合作，依法從嚴查處春運期間非法營運、貨車和農(nóng)用車非法載人、客車違規(guī)異地經(jīng)營、脫離動態(tài)監(jiān)控經(jīng)營等違法違規(guī)行為。加強客運場站、公路服務(wù)區(qū)、高速公路出入口等監(jiān)督檢查，暢通12328等服務(wù)熱線投訴舉報渠道，依法從嚴查處春運期間各類違法違規(guī)行為，保障旅客合法權(quán)益。要寓執(zhí)法于服務(wù)之中，積極幫助乘客和司乘人員排憂解難，持續(xù)改善春運出行體驗。