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財(cái)經(jīng)專題工作審議組深入實(shí)地調(diào)研

環(huán)境與城鄉(xiāng)建設(shè)專題工作審議組深入實(shí)地調(diào)研

“人大工作固然有嚴(yán)格的程序性約束，但并不等于說(shuō)沒(méi)有創(chuàng)新的條件和發(fā)揮的余地。審議是法律賦予人大及其常委會(huì)的一種重要的履職行權(quán)方式。審議質(zhì)量的高低，直接體現(xiàn)人大常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量的高低。但長(zhǎng)久以來(lái)，我們的審議一直浮于‘面’上，提出的審議意見(jiàn)實(shí)際操作性不強(qiáng)，不能夠‘一刀見(jiàn)血’，改變這種狀況，提高審議質(zhì)量，是我們目前最需要探討解決的問(wèn)題。”2014年3月福鼎市人大常委會(huì)主任陳興華在主任會(huì)議上提出這樣的要求，于是，創(chuàng)新審議方式工作正式拉開(kāi)了序幕。

　　反思中努力探索

回顧近幾年人大的審議情況，在2007年監(jiān)督法頒布實(shí)施之前，人大的審議處于“無(wú)序”狀態(tài)。會(huì)議上，常委會(huì)組成人員隨意發(fā)言，部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)聽(tīng)會(huì)，隨后出一期會(huì)議紀(jì)要即可，沒(méi)有“剛性”手段與強(qiáng)制解決時(shí)限，導(dǎo)致很多的建議不了了之；監(jiān)督法出臺(tái)后，對(duì)聽(tīng)取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告有了具體規(guī)定，要求人大形成審議意見(jiàn)，并規(guī)定了情況反饋的時(shí)限。至此，從法律層面上對(duì)審議意見(jiàn)這種監(jiān)督形式予以了確認(rèn)，使之于法有據(jù)，成為人大常委會(huì)在行使監(jiān)督職權(quán)過(guò)程中必須遵照?qǐng)?zhí)行的法定手段。

福鼎市人大嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行，但在執(zhí)行的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了由于常委會(huì)組成人員中專業(yè)人員缺乏，而導(dǎo)致所提交的審議意見(jiàn)過(guò)于單薄，具有實(shí)際可操作性的建議偏少，“一府兩院”落實(shí)審議意見(jiàn)中的建議成效不高等現(xiàn)象。如何在嚴(yán)格的法律性和程序性中創(chuàng)新人大常委會(huì)的審議方式，提高審議意見(jiàn)的質(zhì)量，成為擺在全體人大常委會(huì)組成人員面前的重要問(wèn)題。如何解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵在于人才。那么，去哪兒才能挖掘到專業(yè)人才呢？認(rèn)識(shí)到這種情況后，福鼎市人大常委會(huì)相關(guān)委室辦馬上行動(dòng)起來(lái)，經(jīng)過(guò)多方討論，把目光瞄準(zhǔn)了人大代表隊(duì)伍以及市里的專業(yè)技術(shù)人員。

　　專題審議組成立

“這幾年，人大工作的重點(diǎn)是農(nóng)村、財(cái)經(jīng)、環(huán)境等這幾個(gè)方面，我們?cè)谔接懶碌膶徸h方式時(shí)，首先要考慮這些方面，克服墨守陳規(guī)的思想，全面加大審議力量，嘗試建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與城鄉(xiāng)建設(shè)三個(gè)專題工作審議組。”陳興華在參加討論時(shí)指出。緊接著，相關(guān)委室協(xié)同人事代表工作室從全市1000多名各級(jí)人大代表中精心挑選專業(yè)對(duì)口、履職積極性較高的人大代表，與所挑選的代表進(jìn)行面對(duì)面交流，征詢代表意見(jiàn)，同時(shí)從全市各部門挑選專業(yè)技術(shù)人員，充實(shí)到專題工作審議組。

2014年4月28日，福鼎市第十六屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議上通過(guò)了關(guān)于成立專題工作審議組的決定，福鼎市正式成立了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與城鄉(xiāng)建設(shè)三個(gè)專題工作審議組，共外聘16名人大代表和15名專業(yè)技術(shù)人員。福鼎市人大常委會(huì)審議工作開(kāi)始新征程……

“人大成立這樣專題審議組，不但有利于提高審議意見(jiàn)的質(zhì)量，而且對(duì)我們代表也是一種帶動(dòng)，讓我們?cè)谠鲩L(zhǎng)知識(shí)的同時(shí)，更加深切的感受到履行好代表職務(wù)的責(zé)任感和使命感。”蘇秉勛代表說(shuō)道。

　　實(shí)施中凸顯成效

三個(gè)專題工作審議組剛剛成立，但立即就凸顯出了存在的價(jià)值。

在初審福鼎市人民政府提交的《福鼎市村（居）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告》時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專題工作審議組組織成員深入福鼎市前岐、崳山、磻溪、管陽(yáng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些村（居）進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)，廣泛了解全市村(居)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及發(fā)展中存在的困難、原因。在充分了解、掌握第一手資料的基礎(chǔ)上，審議組成員提出了具體的建議。審議組成員王根足代表在匯總會(huì)議上說(shuō)：“通過(guò)這次視察調(diào)研，大家都知道我市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），251個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口47.74萬(wàn)人，勞動(dòng)力27.95萬(wàn)人，全市的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不理想，建議要從村子的實(shí)際情況出發(fā)，盤活現(xiàn)有集體資產(chǎn)，多元化、多途徑發(fā)展。”福鼎市農(nóng)業(yè)局張世旭農(nóng)藝師提出要按照“宜工則工”“宜商則商”“宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，面向市場(chǎng)，用新思路激活村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議等等。這些建議很好融入到審議意見(jiàn)中，讓審議意見(jiàn)更有血有肉，更有操作性。

在聽(tīng)取和審議福鼎市政府關(guān)于“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告，財(cái)政經(jīng)濟(jì)專題工作審議組主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，從維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、注重民生事業(yè)改善、加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面提出審議意見(jiàn)，建議重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)政府性投資項(xiàng)目監(jiān)理，防止工程造價(jià)高估冒算行為，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。

環(huán)境與城鄉(xiāng)建設(shè)工作審議組在審議《關(guān)于城區(qū)飲用水水源地周邊垃圾處理的議案》辦理意見(jiàn)的過(guò)程中,提出要根據(jù)福鼎市水功能區(qū)劃和水源地各村實(shí)際，堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則，采取不同模式分批實(shí)施，逐步建立城區(qū)飲用水水源地周邊村莊垃圾收集處置體系等建議。這些建議吸納到辦理意見(jiàn)中,福鼎市政府及其職能部門積極落實(shí),目前，福鼎市的桐山、桐城、貫嶺、疊石、管陽(yáng)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）16個(gè)村的生活垃圾已開(kāi)始統(tǒng)一收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理，有效保障城區(qū)飲用水安全。

“人大現(xiàn)在提交的審議意見(jiàn)與以往有了很大的不同，更具體，更具操作性，讓我們能夠更好地執(zhí)行與落實(shí)。”一位市政府職能部門負(fù)責(zé)人這樣說(shuō)道。自2014年成立以來(lái)，三個(gè)專題工作審議組共審議7項(xiàng)專項(xiàng)工作報(bào)告，提出20多條建議，提高了審議的質(zhì)量和水平，促進(jìn)了問(wèn)題的有效解決。

陳興華表示：“在新形勢(shì)下如何加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作，值得我們?nèi)ヌ剿?，我們嘗試建立三個(gè)專題工作審議組，雖然已取得一些成效，但這還只是開(kāi)頭，還需要我們不斷探索，不斷完善，促進(jìn)我市人大監(jiān)督工作上一個(gè)新水平。”

□張秋霞夏林濤文/圖

嘗試創(chuàng)新審議方式促使審議更具實(shí)效

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