財經(jīng)專題工作審議組深入實地調(diào)研
環(huán)境與城鄉(xiāng)建設(shè)專題工作審議組深入實地調(diào)研
“人大工作固然有嚴(yán)格的程序性約束,但并不等于說沒有創(chuàng)新的條件和發(fā)揮的余地。審議是法律賦予人大及其常委會的一種重要的履職行權(quán)方式。審議質(zhì)量的高低,直接體現(xiàn)人大常委會會議質(zhì)量的高低。但長久以來,我們的審議一直浮于‘面’上,提出的審議意見實際操作性不強(qiáng),不能夠‘一刀見血’,改變這種狀況,提高審議質(zhì)量,是我們目前最需要探討解決的問題。”2014年3月福鼎市人大常委會主任陳興華在主任會議上提出這樣的要求,于是,創(chuàng)新審議方式工作正式拉開了序幕。
反思中努力探索
回顧近幾年人大的審議情況,在2007年監(jiān)督法頒布實施之前,人大的審議處于“無序”狀態(tài)。會議上,常委會組成人員隨意發(fā)言,部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到場聽會,隨后出一期會議紀(jì)要即可,沒有“剛性”手段與強(qiáng)制解決時限,導(dǎo)致很多的建議不了了之;監(jiān)督法出臺后,對聽取和審議“一府兩院”專項工作報告有了具體規(guī)定,要求人大形成審議意見,并規(guī)定了情況反饋的時限。至此,從法律層面上對審議意見這種監(jiān)督形式予以了確認(rèn),使之于法有據(jù),成為人大常委會在行使監(jiān)督職權(quán)過程中必須遵照執(zhí)行的法定手段。
福鼎市人大嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行,但在執(zhí)行的過程中發(fā)現(xiàn)了由于常委會組成人員中專業(yè)人員缺乏,而導(dǎo)致所提交的審議意見過于單薄,具有實際可操作性的建議偏少,“一府兩院”落實審議意見中的建議成效不高等現(xiàn)象。如何在嚴(yán)格的法律性和程序性中創(chuàng)新人大常委會的審議方式,提高審議意見的質(zhì)量,成為擺在全體人大常委會組成人員面前的重要問題。如何解決這個問題,關(guān)鍵在于人才。那么,去哪兒才能挖掘到專業(yè)人才呢?認(rèn)識到這種情況后,福鼎市人大常委會相關(guān)委室辦馬上行動起來,經(jīng)過多方討論,把目光瞄準(zhǔn)了人大代表隊伍以及市里的專業(yè)技術(shù)人員。
專題審議組成立
“這幾年,人大工作的重點是農(nóng)村、財經(jīng)、環(huán)境等這幾個方面,我們在探討新的審議方式時,首先要考慮這些方面,克服墨守陳規(guī)的思想,全面加大審議力量,嘗試建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、財政經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與城鄉(xiāng)建設(shè)三個專題工作審議組。”陳興華在參加討論時指出。緊接著,相關(guān)委室協(xié)同人事代表工作室從全市1000多名各級人大代表中精心挑選專業(yè)對口、履職積極性較高的人大代表,與所挑選的代表進(jìn)行面對面交流,征詢代表意見,同時從全市各部門挑選專業(yè)技術(shù)人員,充實到專題工作審議組。
2014年4月28日,福鼎市第十六屆人大常委會第二十一次會議上通過了關(guān)于成立專題工作審議組的決定,福鼎市正式成立了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、財政經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與城鄉(xiāng)建設(shè)三個專題工作審議組,共外聘16名人大代表和15名專業(yè)技術(shù)人員。福鼎市人大常委會審議工作開始新征程……
“人大成立這樣專題審議組,不但有利于提高審議意見的質(zhì)量,而且對我們代表也是一種帶動,讓我們在增長知識的同時,更加深切的感受到履行好代表職務(wù)的責(zé)任感和使命感。”蘇秉勛代表說道。
實施中凸顯成效
三個專題工作審議組剛剛成立,但立即就凸顯出了存在的價值。
在初審福鼎市人民政府提交的《福鼎市村(居)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報告》時,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專題工作審議組組織成員深入福鼎市前岐、崳山、磻溪、管陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些村(居)進(jìn)行實地調(diào)查、召開座談會,廣泛了解全市村(居)級集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及發(fā)展中存在的困難、原因。在充分了解、掌握第一手資料的基礎(chǔ)上,審議組成員提出了具體的建議。審議組成員王根足代表在匯總會議上說:“通過這次視察調(diào)研,大家都知道我市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),251個行政村,農(nóng)業(yè)人口47.74萬人,勞動力27.95萬人,全市的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不理想,建議要從村子的實際情況出發(fā),盤活現(xiàn)有集體資產(chǎn),多元化、多途徑發(fā)展。”福鼎市農(nóng)業(yè)局張世旭農(nóng)藝師提出要按照“宜工則工”“宜商則商”“宜農(nóng)則農(nóng)”的原則,尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律,面向市場,用新思路激活村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議等等。這些建議很好融入到審議意見中,讓審議意見更有血有肉,更有操作性。
在聽取和審議福鼎市政府關(guān)于“十二五”規(guī)劃綱要實施中期評估報告,財政經(jīng)濟(jì)專題工作審議組主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),從維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、推進(jìn)重點項目建設(shè)、注重民生事業(yè)改善、加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面提出審議意見,建議重點要加強(qiáng)對政府性投資項目監(jiān)理,防止工程造價高估冒算行為,提高財政資金使用績效。
環(huán)境與城鄉(xiāng)建設(shè)工作審議組在審議《關(guān)于城區(qū)飲用水水源地周邊垃圾處理的議案》辦理意見的過程中,提出要根據(jù)福鼎市水功能區(qū)劃和水源地各村實際,堅持循序漸進(jìn)原則,采取不同模式分批實施,逐步建立城區(qū)飲用水水源地周邊村莊垃圾收集處置體系等建議。這些建議吸納到辦理意見中,福鼎市政府及其職能部門積極落實,目前,福鼎市的桐山、桐城、貫嶺、疊石、管陽5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)16個村的生活垃圾已開始統(tǒng)一收集、轉(zhuǎn)運、處理,有效保障城區(qū)飲用水安全。
“人大現(xiàn)在提交的審議意見與以往有了很大的不同,更具體,更具操作性,讓我們能夠更好地執(zhí)行與落實。”一位市政府職能部門負(fù)責(zé)人這樣說道。自2014年成立以來,三個專題工作審議組共審議7項專項工作報告,提出20多條建議,提高了審議的質(zhì)量和水平,促進(jìn)了問題的有效解決。
陳興華表示:“在新形勢下如何加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作,值得我們?nèi)ヌ剿?,我們嘗試建立三個專題工作審議組,雖然已取得一些成效,但這還只是開頭,還需要我們不斷探索,不斷完善,促進(jìn)我市人大監(jiān)督工作上一個新水平。”
□張秋霞夏林濤文/圖