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航拍位于福鼎市點頭鎮(zhèn)江美村的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（白茶）產(chǎn)業(yè)園江美生態(tài)示范茶園，風景如畫。本報記者林輝通訊員王婷婷攝

春到閩東，生機盎然。福鼎市的鄉(xiāng)村大地上，茶農(nóng)正在籌備采摘白茶，民宿里游客紛至沓來……

鄉(xiāng)村充滿活力的背后，是福鼎市正在積極推行的一場生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)改革——通過致力盤活農(nóng)村生產(chǎn)要素，為破解阻礙鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素流轉(zhuǎn)和市場化融資難題提供可資借鑒的“福鼎經(jīng)驗”。

“目前，福鼎正主動融入寧德國家級普惠金融改革試驗區(qū)建設(shè)，在全省首創(chuàng)農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)平臺，集中整合盤活農(nóng)村生產(chǎn)要素，推動農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金，有效破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營周期長、缺乏合格抵押擔保物、金融機構(gòu)放貸意愿不強等問題，為鄉(xiāng)村振興注入了‘金融活水’，努力走出一條具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興之路。”福鼎市委書記林青在接受記者采訪時如是說。

盤活要素破解流轉(zhuǎn)瓶頸

“在這里，茶園、廠房等農(nóng)村生產(chǎn)要素的信息、流轉(zhuǎn)拍賣流程都一目了然！”2月25日，記者來到福鼎市農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，福鼎市農(nóng)村資產(chǎn)資源管理公司總經(jīng)理王瑩介紹說。中心的大屏幕上，滾動顯示著各類生產(chǎn)要素的登記、融資、評估信息。

“服務(wù)中心建立了市、鄉(xiāng)、村三級和各主管部門聯(lián)動服務(wù)體系，提供要素權(quán)屬審核、要素確值、融資流轉(zhuǎn)和項目策劃、發(fā)布推薦、招商咨詢等服務(wù)。”王瑩說，這也意味著，曾經(jīng)未確定權(quán)屬、未規(guī)范流程的農(nóng)村生產(chǎn)要素，在這里都實現(xiàn)了確權(quán)、確值。

當前，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，制約鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型升級的新瓶頸也日益顯現(xiàn)——

鄉(xiāng)村振興、村集體發(fā)展，缺的是資金。目前農(nóng)村土地、茶園、漁排等生產(chǎn)要素，往往無證且高度分散，導(dǎo)致估值難、確權(quán)難、流轉(zhuǎn)難，限制了資源變現(xiàn)。

打通資源到資產(chǎn)、資產(chǎn)到資金的轉(zhuǎn)化機制，是破題關(guān)鍵。

以“吃螃蟹”的精神，2021年1月以來，福鼎市在全省乃至全國率先創(chuàng)新研究農(nóng)村生產(chǎn)要素市場化改革機制配套流轉(zhuǎn)融資平臺運營服務(wù)。2021年8月，福鼎成立農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。9月，全省首個農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)平臺在福鼎上線。福鼎先后出臺《福鼎市盤活農(nóng)村生產(chǎn)要素融資工作實施意見的通知》《福鼎市盤活農(nóng)村生產(chǎn)要素融資操作細則的通知》《福鼎市農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)市場管理規(guī)定（試行）》和《福鼎市農(nóng)村生產(chǎn)要素融資服務(wù)管理規(guī)定（試行）》等，形成一套日益完善的管理和運作體系。

以福鼎支柱產(chǎn)業(yè)白茶為例。福鼎白茶產(chǎn)業(yè)近年發(fā)展迅速，但是，茶園、廠房等生產(chǎn)要素，由于產(chǎn)權(quán)界定、成員確認等農(nóng)村普遍存在的問題，不能成為合格抵押擔保物、金融機構(gòu)放貸意愿不強。

這就需要政府的公信力來賦能。“我們搭建了‘福鼎白茶大數(shù)據(jù)溯源平臺’，采用無人機測繪、線上+線下調(diào)查確認等方式，深入茶山茶園、重點茶企和茶葉交易市場，精準采集基礎(chǔ)信息。將茶農(nóng)、茶葉經(jīng)紀人和茶企的產(chǎn)權(quán)信息、物流信息、資金流信息、主體行為等納入平臺大數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，從源頭上對全市白茶產(chǎn)地、加工、生產(chǎn)、流通和銷售進行全程監(jiān)管和溯源。”王瑩介紹，在大數(shù)據(jù)賦能、流轉(zhuǎn)融資平臺助力下，村集體、茶企、茶農(nóng)等擁有的茶園信息，每年的茶葉產(chǎn)量、產(chǎn)值估值都一清二楚，交易流轉(zhuǎn)也在平臺上公開，解除金融機構(gòu)的疑慮。

有了創(chuàng)新機制和平臺，除白茶外，當?shù)睾Ｑ鬂O業(yè)、林業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)要素亦紛紛盤活。農(nóng)村資源，真正變成了資產(chǎn)！

引來“活水” 實現(xiàn)多方共贏

資源變資產(chǎn)，緊接著還需打通其轉(zhuǎn)化成資本的渠道。

“想不到，福鼎白茶的商標使用權(quán)，也能貸來‘真金白銀’。”茶企經(jīng)營者溫登峰是福鼎要素流轉(zhuǎn)改革的受益者。

2021年，作為福鼎市閩溪口茶廠負責人的溫登峰看好白茶市場前景，決定投資擴建廠房。但春茶收購時遇到了資金流轉(zhuǎn)困難。由于缺乏抵押物，溫登峰只從銀行申請到了20萬元信用貸款。

到了2021年9月，茶廠資金再度告急。這一次，他已經(jīng)沒有固定資產(chǎn)可用于抵押了。此時，他從金融機構(gòu)工作人員處了解到新上線的福鼎市農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)平臺。于是，溫登峰將“福鼎白茶”地理標志證明商標使用權(quán)，在平臺上進行登記抵押，很快就從銀行獲得了50萬元信貸資金。這也是首筆在福鼎市農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)平臺上登記抵押、獲得融資備案證書的貸款。

“我們把農(nóng)村生產(chǎn)要素劃分為資產(chǎn)類要素、權(quán)證類要素、勞動者要素和其他要素。”王瑩介紹，在平臺上，除了茶園茶廠等，像溫登峰擁有的商標使用權(quán)，甚至勞動者的技術(shù)，都可以盤活。

生產(chǎn)要素變成了資產(chǎn)，金融機構(gòu)愿不愿意接受抵押、提供金融“活水”？

“非常愿意！這是我們的業(yè)務(wù)增長點。”福鼎市信用聯(lián)社理事長王章清介紹，“福鼎茶產(chǎn)業(yè)資源、海上資源非常豐富，通過生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)改革，這些資源實現(xiàn)了標準化、規(guī)范化，讓我們敢貸、能貸、會貸，去年底就授信了16億多元。”

福鼎市創(chuàng)新了三大類要素融資模式。針對資產(chǎn)類要素，比如針對農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)、茶園、白茶存貨、茶企廠房、民宿等，發(fā)放“白茶寶”倉單質(zhì)押貸款等；針對權(quán)證類要素，比如海上漁排養(yǎng)殖權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)、海域使用權(quán)、林權(quán)等，創(chuàng)新“漁排養(yǎng)殖貸”“漁船貸”等金融產(chǎn)品；針對勞動力要素，比如勞模、黨員先鋒、非遺傳承人與鄉(xiāng)村振興領(lǐng)頭人等人員，創(chuàng)新“鄉(xiāng)村振興貸”和“創(chuàng)業(yè)貸”等專屬信貸產(chǎn)品。

據(jù)福鼎市農(nóng)村生產(chǎn)要素數(shù)據(jù)中心兩年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全域11家金融機構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)要素特征創(chuàng)新增加鄉(xiāng)村振興類金融產(chǎn)品61個，其中11193個涉農(nóng)主體通過“農(nóng)戶茶園”產(chǎn)業(yè)資源要素獲得融資11.50億元；2.2億元金融資本盤活了以往因為沒有國有土地證而不能流通的茶企廠房185棟；452家白茶企業(yè)以“白茶存貨”資產(chǎn)“置換”了3.02億元流動性資金；3204位鄉(xiāng)村振興帶頭人、非遺傳承人、青年創(chuàng)業(yè)者等優(yōu)秀人才勞動力，獲批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本金，其中已使用金融資本2.96億元；水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)要素融資登記222戶授信1.88億元；海域使用權(quán)要素融資登記3戶授信2.13億元；船舶所有權(quán)要素融資登記544戶獲批總授信8.24億元。

強村富民加快鄉(xiāng)村振興

農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)改革，最終目的是實現(xiàn)村集體增收、農(nóng)民致富、企業(yè)增效，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

春日里，走進福鼎市硤門畬族鄉(xiāng)柏洋村，聯(lián)排別墅鱗次櫛比，酒店、公園、學(xué)校、文化中心等一應(yīng)俱全。

曾經(jīng)的柏洋村，可不是這般模樣。“論窮，村年人均收入不足600元，村集體負債43萬元。論苦，全村65%村民住木瓦房，25%住茅草房，10%沒房子住。”柏洋村黨委原書記王周齊回憶道。

鄉(xiāng)村最大的資源、最根本的資產(chǎn)是土地。如何讓土地活起來？

柏洋村抓住福寧高速建設(shè)、福鼎市全面建設(shè)小康示范村和浙南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、溫福鐵路和寧德核電站建設(shè)等機遇，以銀行貸款、合資開發(fā)總籌資7500萬元興建“永和苑”寧德核電承包商營地；通過引進社會資本、銀行貸款總籌資7000萬元興建柏洋商務(wù)中心酒店；成立閩東鄉(xiāng)村振興學(xué)院（研究院）柏洋分院……

活用土地，生“金”長“銀”。“如今，村里固定總資產(chǎn)超過1.5億元，去年村集體收入1032萬元。”王周齊說。

長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的硤門鎮(zhèn)黨委書記楊世凌對記者說：“柏洋村巨變，正是福鼎推動農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)改革成效的生動體現(xiàn)，農(nóng)村資源資產(chǎn)一旦與資本的阻隔打通了，就會迸發(fā)出無窮的活力。”

隨著村集體經(jīng)濟“壯”起來，柏洋村將發(fā)展成果“反哺”惠民：加強對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，提升新農(nóng)村建設(shè)品位；由村集體出資承擔所有村民“三險一金”費用，給60歲以上群眾每月發(fā)放70元至320元養(yǎng)老補貼；加大教育投入，幫扶關(guān)愛困難學(xué)生。

近兩年，福鼎將農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)資源要素以“類資產(chǎn)”操作、大小流轉(zhuǎn)閉環(huán)體系、數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用等方法破解各類生產(chǎn)要素的市場化瓶頸，并通過金融賦能、數(shù)字賦能、村集體賦能，解決全國各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展都普遍遇到的關(guān)于農(nóng)村資產(chǎn)資源確權(quán)有矛盾、價值難評估、抵押非有效、交易難溢出、投資無保障等老大難問題。

“我們推出‘鄉(xiāng)村振興·富村貸’，重點支持農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社盤活集體資產(chǎn)資源、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。”福鼎市農(nóng)信聯(lián)社業(yè)務(wù)發(fā)展部經(jīng)理謝志俊介紹，經(jīng)過前期評估，該聯(lián)社將福鼎市太姥山鎮(zhèn)方家山村的集體生態(tài)茶園“資源變資產(chǎn)”，再增加授信，讓“資產(chǎn)變資金”。

隨著信貸業(yè)務(wù)完成授信、貸款，方家山村黨支部書記林瑞懷心里的石頭也終于落了地：“有了資金支持，我們將建設(shè)4000平方米的白茶倉儲中心，嚴抓從茶園、茶青到生產(chǎn)、加工、包裝、銷售等各個環(huán)節(jié)，不斷補齊短板。”

2022年12月21日，福鼎白茶大毫茶（華茶二號）發(fā)源地——點頭鎮(zhèn)翁溪村大毫茶母樹園3畝采摘權(quán)通過福鼎市農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)平臺評估后，公開掛牌競拍，最終以68.4萬元/年成交，刷新福鼎茶園經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)最高價。拍賣所得則由中標企業(yè)按年支付，全部作為翁溪村集體收入。

崳山島風光旖旎，半邊山色半邊海。2022年，位于崳山島西南端的蘆竹村立足資源優(yōu)勢，通過村股份經(jīng)濟合作社，盤活集體資產(chǎn)資源，公開流轉(zhuǎn)18畝深水網(wǎng)箱漁排3年使用權(quán)，以72萬元/年成功競拍，為村集體增加了收入。

數(shù)據(jù)顯示，2022年，依托福鼎市農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)平臺，已助力該市村集體收入新增8858.01萬元。“今年，我們將進一步總結(jié)深化農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)改革，把農(nóng)村發(fā)展的潛能、潛力和活力進一步激發(fā)出來，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造堅實的體制機制基礎(chǔ)。”福鼎市長周春海表示。

福鼎經(jīng)驗

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