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經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組于2019年7月15日至8月15日進(jìn)駐福建省開展督察。據(jù)悉，這是第二輪第一批針對6省市和2家中央企業(yè)開展的督察，也是《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》發(fā)布后的首次督察。

2017年4月24日，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐福建，一場直面問題、回應(yīng)關(guān)切的環(huán)保勁風(fēng)吹遍福建。短短一個月累計(jì)轉(zhuǎn)辦32批信訪件4903件，立案處罰1763家，責(zé)令整改5368起，累計(jì)罰款5284.6萬元，立案偵查54起，行政拘留24人，刑事拘留7人，約談991人，追責(zé)444人。為推動督察整改落實(shí)到位，我省出臺“三合一”督察、交賬銷號、實(shí)化網(wǎng)格、信息公開、督察督辦和問責(zé)移送等一系列與中央環(huán)保督察無縫銜接的制度辦法，建立長效機(jī)制。同時，對標(biāo)中央環(huán)保督察期間受理、轉(zhuǎn)辦信訪件的做法，積極開展百姓身邊突出生態(tài)環(huán)境問題整治集中攻堅(jiān)行動，重拳整治百姓身邊突出生態(tài)環(huán)境問題，老百姓的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)。

新一輪督察將如何發(fā)力？和上一輪相比有哪些新變化？

更規(guī)范化以督察推動高質(zhì)量發(fā)展

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察開展以來的實(shí)踐證明，督察不僅推動地方解決了一批突出的生態(tài)環(huán)境問題，也在促進(jìn)地方樹立新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，達(dá)到了“中央肯定、地方支持、百姓點(diǎn)贊、解決問題”的效果。

上月，中辦、國辦印發(fā)并實(shí)施《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，首次以黨內(nèi)法規(guī)形式，明確督察制度框架、程序規(guī)范、權(quán)限責(zé)任等，促進(jìn)督察工作的規(guī)范化，為依法推動生態(tài)環(huán)保督察向縱深發(fā)展發(fā)揮重要作用。

和首輪督察相比，新一輪督察在督察對象上更強(qiáng)調(diào)黨委和政府及其有關(guān)部門。在督察內(nèi)容上把落實(shí)新發(fā)展理念、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為督察內(nèi)容，進(jìn)一步豐富了督察內(nèi)涵。同時將聚焦污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、“山水林田湖草”生命共同體，以大環(huán)保的視野來推動督察工作向縱深發(fā)展。在督察方式上也有一些變化，包括會進(jìn)一步強(qiáng)化典型案例的發(fā)布，還有進(jìn)一步采用遙感衛(wèi)星、無人機(jī)、天眼監(jiān)控、無人船等新技術(shù)、新設(shè)備等，提高督察效能。

督察不僅僅是一次“工作體檢”，更是對貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的一種“政治體檢”。根據(jù)部署，本輪督察將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照“堅(jiān)定、聚焦、精準(zhǔn)、雙查、引導(dǎo)、規(guī)范”的總體要求，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，不斷夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。重點(diǎn)檢查生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)、政策措施、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的具體執(zhí)行情況；重點(diǎn)督察污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察涉及問題整改落實(shí)情況；重點(diǎn)督辦對人民群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題立行立改情況。

除了例行督察和“回頭看”，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察還將針對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的突出生態(tài)環(huán)境問題，組織開展專項(xiàng)督察。

“生態(tài)環(huán)保不是生態(tài)環(huán)境部門一家的事”，隨著中央生態(tài)環(huán)保督察的不斷推進(jìn)，各部門齊抓共管的“大環(huán)保”理念逐漸形成。

更人性化堅(jiān)決禁止搞“一刀切”和“濫問責(zé)”

在第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察時，一些基層為了應(yīng)付檢查，采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)等“一刀切”方式的行為，既損害了合法合規(guī)企業(yè)的切身利益，對于生態(tài)環(huán)保工作而言也是一種“高級黑”。

《規(guī)定》明確，被督察對象及其工作人員采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)等“一刀切”方式應(yīng)對督察的，視情節(jié)輕重，對其黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人或者其他有關(guān)責(zé)任人，依紀(jì)依法給予批評教育、組織處理或者黨紀(jì)處分、政務(wù)處分；涉嫌犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)依法處理。

和上一輪相比，本輪督察更加人性化，明確要求給直接負(fù)責(zé)查處整改工作的單位和人員留足時間，禁止層層加碼、避免級級提速，特別是對涉及民生的產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域，更應(yīng)當(dāng)妥善處理、分類施策、有序推進(jìn)，堅(jiān)決禁止“一刀切”行為。對于采取“一刀切”方式消極應(yīng)對督察的，督察組將嚴(yán)肅處理，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起。

根據(jù)要求，被督察省(區(qū)、市)、中央企業(yè)應(yīng)依規(guī)依紀(jì)依法做好問責(zé)工作。在邊督邊改過程中，對發(fā)現(xiàn)的失職失責(zé)人員，既要嚴(yán)格按照“嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效”的原則做好問責(zé)工作，實(shí)事求是，通過必要的問責(zé)切實(shí)傳導(dǎo)壓力、落實(shí)責(zé)任，建立長效機(jī)制。同時，也要嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件精神，禁止以問責(zé)代替整改，以及亂問責(zé)、濫問責(zé)、簡單化問責(zé)等行為。

值得關(guān)注的是，本次督察還首次提及“容錯機(jī)制”，提出對在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中勇于探索、敢于創(chuàng)新，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)且成效明顯，但因客觀原因沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，對自我加壓、嚴(yán)格工作目標(biāo)要求且正確履行職責(zé)，但因歷史原因或難以預(yù)見因素，導(dǎo)致未完成工作任務(wù)或未達(dá)到預(yù)期效果的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行容錯機(jī)制，鼓勵有關(guān)干部擔(dān)當(dāng)作為。

據(jù)《福建日報(bào)》