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新華社北京9月14日電題：保證人民當(dāng)家作主激發(fā)人民創(chuàng)造活力——新中國(guó)成立75周年堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度綜述

新華社記者羅沙、任沁沁、齊琪

人民代表大會(huì)制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類(lèi)政治制度史上的偉大創(chuàng)造。新中國(guó)成立以來(lái)，人民代表大會(huì)制度落地生根，不斷得到鞏固和發(fā)展，展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)活力。

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會(huì)制度不斷發(fā)展完善，更加成熟定型，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供更加堅(jiān)實(shí)的根本政治制度保障。

堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度

“今天，我目睹了民主的運(yùn)行。”

今年8月底，山西省太原市杏花嶺街道人大代表聯(lián)絡(luò)站迎來(lái)了數(shù)十個(gè)發(fā)展中國(guó)家的議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人和代表。旁聽(tīng)一場(chǎng)立法意見(jiàn)建議征詢(xún)會(huì)后，一位議長(zhǎng)十分感慨。

人民代表大會(huì)制度，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排。

1954年9月15日，一屆全國(guó)人大一次會(huì)議在北京中南海懷仁堂召開(kāi)。會(huì)議通過(guò)了新中國(guó)第一部憲法，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度這一國(guó)家根本政治制度正式建立。

人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，最大限度保障人民當(dāng)家作主，保證人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。75年來(lái)，這一制度不斷發(fā)展完善。

2024年3月5日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。新華社記者才揚(yáng)攝

代表選舉與時(shí)俱進(jìn)。選舉全國(guó)人大代表時(shí)，農(nóng)村和城市每位代表所代表的人口比例從新中國(guó)成立初期的8∶1，變?yōu)槿缃竦?∶1；

把黨的主張和人民意愿通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系日臻完善；

改革開(kāi)放以來(lái)，每年全國(guó)人代會(huì)上，來(lái)自全國(guó)各地、各行各業(yè)的全國(guó)人大代表共商國(guó)家發(fā)展大計(jì)；

……

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新取得重大成果。

2021年10月，黨的歷史上、人民代表大會(huì)制度歷史上首次中央人大工作會(huì)議在京召開(kāi)。習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)議上發(fā)表重要講話(huà)，明確提出新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的指導(dǎo)思想、重大原則和主要工作。

近年來(lái)，黨中央印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見(jiàn)》，轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)》……一系列重要舉措和部署，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)和新時(shí)代人大工作取得歷史性成就。

加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作全過(guò)程、各方面；保證憲法全面實(shí)施的制度體系不斷健全，合憲性審查、備案審查能力和質(zhì)量不斷提高；實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，高質(zhì)量做好人大監(jiān)督工作……

今年7月，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，對(duì)“堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度”作出重要部署。

新的奮斗征程上，人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用得到更好發(fā)揮，人大工作不斷取得新進(jìn)展新成效，更好把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過(guò)程人民民主

從全國(guó)人大代表提出建議到相關(guān)部委作出回復(fù)，需要多長(zhǎng)時(shí)間？

“沒(méi)想到3天就收到部委回復(fù)，而且質(zhì)量高。”今年全國(guó)人代會(huì)上，小學(xué)教師李瑞芳代表在審查預(yù)算報(bào)告時(shí)提出的建議，很快被寫(xiě)入報(bào)告中。

人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。

選舉人大代表，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。1953年新中國(guó)第一次普選，登記選民總數(shù)3.23億多人，選出基層人大代表566萬(wàn)余名，在此基礎(chǔ)上選舉產(chǎn)生1200多名全國(guó)人大代表。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已進(jìn)行12次鄉(xiāng)級(jí)人大代表直接選舉、11次縣級(jí)人大代表直接選舉，選民參選率均保持在90%左右。

2022年完成的最新一輪全國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉中，10億多選民一人一票，以直接選舉方式產(chǎn)生了262萬(wàn)多名縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表。在十四屆全國(guó)人大代表中，一線(xiàn)工人、農(nóng)民代表占比達(dá)到16.69%，更多來(lái)自基層的聲音進(jìn)入最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。

9月14日上午，上海市虹欣居民區(qū)召開(kāi)意見(jiàn)征詢(xún)會(huì)，居民代表們共同探討如何建設(shè)精品小區(qū)，打造小區(qū)文化特色。（上海市虹橋街道人大工委供圖）

人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民。

黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，常委會(huì)同代表聯(lián)系、代表同人民群眾聯(lián)系更加緊密。

全國(guó)人大常委會(huì)設(shè)立代表工作委員會(huì)，首次召開(kāi)代表建議辦理工作座談會(huì)；增強(qiáng)代表培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對(duì)性、專(zhuān)業(yè)性，實(shí)現(xiàn)新任基層全國(guó)人大代表履職基礎(chǔ)學(xué)習(xí)全覆蓋……

來(lái)自人民、植根人民，人民代表大會(huì)制度充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，匯聚各方面智慧和力量共同推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

今年夏天，一場(chǎng)關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的立法征詢(xún)?cè)谔旖蚴泻推絽^(qū)小白樓街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行。

“我們提出了在突發(fā)事件應(yīng)急處置中保護(hù)公民個(gè)人信息的建議，沒(méi)想到會(huì)被采納。”74歲的社區(qū)居民代表劉鈴說(shuō)。

從1.5億人參加新中國(guó)首部憲法起草過(guò)程中的“大討論”，到目前全國(guó)人大常委會(huì)法工委在全國(guó)各地設(shè)立45個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，帶動(dòng)省、市兩級(jí)人大設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)7300多個(gè)……民主立法的生動(dòng)實(shí)踐，讓法律與百姓期待同頻，彰顯全過(guò)程人民民主的優(yōu)勢(shì)和功效。

全國(guó)各地建成20余萬(wàn)個(gè)代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋；人大代表進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格、進(jìn)直播間，聽(tīng)民聲、聚民意……“民有所呼、我有所應(yīng)”，讓全過(guò)程人民民主更加可觸可感。

不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

“通過(guò)！”

今年6月28日，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法。這部事關(guān)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要法律，對(duì)于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興意義重大。

人民代表大會(huì)制度是國(guó)家治理體系的重要組成部分，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保持社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定提供了重要制度保障。

1986年制定的民法通則，結(jié)束了中國(guó)沒(méi)有系統(tǒng)的民事立法的歷史；1997年對(duì)刑法進(jìn)行全面修訂，形成比較完備的刑法；2011年，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系宣告形成……

進(jìn)入新時(shí)代，立法工作節(jié)奏更快、質(zhì)量更高，全國(guó)人大及其常委會(huì)緊緊圍繞黨和國(guó)家中心工作推動(dòng)國(guó)家立法，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

浙江省紹興市柯橋區(qū)安昌古鎮(zhèn)里的“民法典走廊”。新華社記者魯鵬攝

從編纂實(shí)施民法典全方位保護(hù)公民民事權(quán)利，到推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂更好守護(hù)藍(lán)天碧水凈土；從修改行政訴訟法破解“民告官”難題，到制定愛(ài)國(guó)主義教育法弘揚(yáng)民族精神；從制定監(jiān)察法深化監(jiān)察體制改革，到完善國(guó)家安全法律制度體系有效維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益……統(tǒng)籌立改廢釋纂，重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法進(jìn)一步加強(qiáng)。

人大是立法機(jī)關(guān)，也是法律實(shí)施監(jiān)督機(jī)關(guān)。

新征程上，全國(guó)人大及其常委會(huì)不斷完善人大監(jiān)督制度和工作機(jī)制，更好發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用，寓支持于監(jiān)督之中，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使。

首次聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于政府債務(wù)管理情況的報(bào)告，首次聽(tīng)取審議全國(guó)人大常委會(huì)法工委備案審查工作報(bào)告，在黃河保護(hù)法施行一年后開(kāi)展執(zhí)法檢查……

聽(tīng)取審議15個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、5個(gè)計(jì)劃預(yù)算監(jiān)督報(bào)告、5個(gè)執(zhí)法檢查報(bào)告，結(jié)合其中2個(gè)報(bào)告開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)……今年5月，全國(guó)人大常委會(huì)2024年度監(jiān)督工作計(jì)劃向社會(huì)公布，高質(zhì)量做好人大監(jiān)督工作的腳步更加堅(jiān)實(shí)。

新時(shí)代，新征程，人民代表大會(huì)制度將繼續(xù)闊步向前，推動(dòng)“中國(guó)之治”邁入更高境界，為黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安提供更加完善的制度保障。