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不見垃圾見清新。近日，記者走進(jìn)貫嶺鎮(zhèn)分水關(guān)村垃圾填埋場舊址，昔日堆積成山的垃圾早已不見蹤影，取而代之的是一片平整出的新興土地。

分水關(guān)村位于我市“母親河”——桐山溪上游，地處兩省三縣交界處，與浙江蒼南、泰順接壤，人多、車多，日常產(chǎn)生的垃圾量也多。十多年前，垃圾填埋場這片山頭還是塊干凈的空地。不知何時起，三三兩兩的垃圾開始傾倒于此，日積月累、年復(fù)一年，這里堆起了一個占地約5畝的垃圾山，甚至外地的垃圾也偷拉到此傾倒，污水橫流、惡臭撲鼻。

治理垃圾山，還原綠水青山。2015年，貫嶺鎮(zhèn)斥資近40萬元，啟動該垃圾填埋場整治項(xiàng)目，制止新垃圾傾倒，對歷史形成的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)一部分、深埋處理一部分，平整出土地，并建設(shè)垃圾滲濾液收集池，進(jìn)行收集處置。這一項(xiàng)目獲得2015年生態(tài)補(bǔ)償資金支持，借力資金幫扶，一開春這里將復(fù)墾種植黃梔子，重?zé)ㄉ鷻C(jī)綠意。

借力生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)生態(tài)、綠色發(fā)展、惠及民生，這是我市重點(diǎn)流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展共識，更是我市建設(shè)生態(tài)文明的孜孜以求。

上游山清了、水秀了，群眾卻因“無工不富”依然過著苦日子，這種“保了生態(tài)、餓了肚子”、“下游受益、上游犧牲”的環(huán)保困境，近年來全國各地頻頻出現(xiàn)，反映出生態(tài)保護(hù)者和生態(tài)受益者之間公平利益分配機(jī)制的缺乏。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，注重建設(shè)生態(tài)文明，在市委、市政府的高度重視及市人大的大力支持和推進(jìn)下，經(jīng)過多次考察、調(diào)研，借鑒省內(nèi)外一些市、縣生態(tài)補(bǔ)償工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，我市于2010年建立和實(shí)施全省第一個縣級生態(tài)補(bǔ)償基金，率先邁開了實(shí)踐步伐。當(dāng)年，我市頒布實(shí)施《重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償資金暫行管理辦法》，籌集補(bǔ)償資金200萬元，之后逐年增長10%，支持重點(diǎn)流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2012年我市又出臺《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)市重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償資金暫行管理辦法的意見》，增設(shè)市重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金200萬元，亦逐年增長10%，以財政轉(zhuǎn)移支付的形式，對重點(diǎn)流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境付出的生態(tài)保護(hù)成本和發(fā)展機(jī)會成本予以補(bǔ)助，完善了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

據(jù)介紹，生態(tài)補(bǔ)償資金主要對全市重點(diǎn)流域上游的疊石鄉(xiāng)、貫嶺鎮(zhèn)、管陽鎮(zhèn)、磻溪鎮(zhèn)和桐山街道辦事處實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助，支持南溪水庫、水北溪流域等重點(diǎn)流域和飲用水水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)建設(shè)和恢復(fù)，以直接承擔(dān)這些生態(tài)區(qū)域生態(tài)保護(hù)責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會為補(bǔ)償對象。生態(tài)補(bǔ)助資金主要對上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力進(jìn)行直接補(bǔ)助，在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上，我市建立重點(diǎn)領(lǐng)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)資產(chǎn)評估體系，對受償鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口、土地面積、森林面積、水源保護(hù)區(qū)面積、重點(diǎn)流域面積等5項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)評估，然后按照“各地所得補(bǔ)償金=（某補(bǔ)助對象生態(tài)資產(chǎn)分值÷全市補(bǔ)助對象生態(tài)資產(chǎn)累計分值）×當(dāng)年全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金的金額”的計算公式，分配上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)助額度。補(bǔ)償資金實(shí)行項(xiàng)目掛鉤制度，做到專戶存儲、專賬管理，做到項(xiàng)目跟著計劃走、資金跟著項(xiàng)目走，同時加強(qiáng)對補(bǔ)助資金的監(jiān)督和管理，并對重點(diǎn)流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果與補(bǔ)助資金分配掛鉤，促使重點(diǎn)流域上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)用好生態(tài)補(bǔ)償資金，抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。這幾年我市確定的生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目主要涉及水源地保護(hù)、農(nóng)村生活垃圾整治、畜禽養(yǎng)殖污染整治、生態(tài)公廁建設(shè)、排污管網(wǎng)建設(shè)、河道整治、工業(yè)污染整治等。

據(jù)統(tǒng)計，截止2015年，我市共安排生態(tài)補(bǔ)償和補(bǔ)助資金1925萬元，支持重點(diǎn)流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目 159個，有力推動重點(diǎn)流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。借力資金補(bǔ)助，一批重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目不斷付諸建設(shè)。實(shí)施了市級飲用水源保護(hù)區(qū)村莊垃圾集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)；疊石鄉(xiāng)實(shí)施茭陽村生活污水截污處理工程，保護(hù)福鼎市飲用水源安全；前岐鎮(zhèn)實(shí)施福東溪溪水整治工程，對沿溪兩岸的生活污水排放口進(jìn)行整治，建設(shè)集鎮(zhèn)雨污管網(wǎng)；管陽對鎮(zhèn)區(qū)溪流施行分段整治，并建設(shè)攔截景觀水面；貫嶺鎮(zhèn)建垃圾中轉(zhuǎn)站，惠及沿線12個村落……

“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和實(shí)施，較好地調(diào)節(jié)了上下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的利益關(guān)系，激發(fā)了重點(diǎn)流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任和積極性。同時也在體制機(jī)制上明確了上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)功能定位，不僅解決了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩難選擇困境，也為下游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展留出了環(huán)境容量和生態(tài)空間，有力地推動了上下游共贏發(fā)展。”市環(huán)保局主任科員卓揚(yáng)說。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制促動，重點(diǎn)流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護(hù)生態(tài)、綠色發(fā)展更是蔚然成風(fēng)。貫嶺鎮(zhèn)大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，從2006年工業(yè)園區(qū)建設(shè)至今，已拒絕污染性項(xiàng)目一二十個，入園項(xiàng)目均為節(jié)水型、輕污染項(xiàng)目。在管陽鎮(zhèn)，利用生態(tài)資源大興鄉(xiāng)村旅游，并形成唐陽村楊梅、七甫村西瓜、天竹村桃梨、西昆村紅米等“一村一品”農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，品出增收好滋味。

□ 王志凌蘇晶晶蔡雪玲