更新?lián)Q代---謝閩江（攝）
違法占地、違法建設(shè)成了城鎮(zhèn)化發(fā)展的“絆腳石”，舉步維艱。2011年以來，全省、寧德市掀起拆除違法建設(shè)的高潮，福鼎市乘著打擊“兩違”風(fēng)暴行動(dòng)這股東風(fēng)，形成政府主導(dǎo)、群眾參與、部門聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)大合力，立即停、堅(jiān)決拆、嚴(yán)格管、綜合治、零容忍，切斷違建利益鏈，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)控新增違建、逐一清理“舊賬”的目標(biāo)，讓“兩違”騰出空間建設(shè)美好家園。
新年第一天，福鼎市打擊“兩違”專項(xiàng)行動(dòng)工作組就組織城建、國土兩支隊(duì)伍以及相關(guān)街道干部240多人次開展拆違行動(dòng)，連續(xù)6天當(dāng)場(chǎng)拆除搶建的“兩違”建筑13榴、面積近1000平方米，違章地基9榴，制止23起違章行為。據(jù)了解，近段時(shí)間由于有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主官以及城監(jiān)大隊(duì)負(fù)責(zé)同志的崗位調(diào)整，一些人認(rèn)為這是違法建設(shè)空檔期，這方面打擊可能會(huì)歇一歇，力度也會(huì)減一減。事實(shí)證明，正如福鼎市委書記陳其春所說的那樣：“不管任何時(shí)候，市委、市政府對(duì)于查處和打擊違法建設(shè)工作，都決不會(huì)放松、決不會(huì)手軟！”
城市亂象：“兩違”與“美麗福鼎”背道而馳
近年來，隨著福鼎城市建設(shè)進(jìn)程的加快，建成區(qū)面積由2006年的10.5平方公里擴(kuò)大到現(xiàn)在的16.5平方公里，城市規(guī)劃控制區(qū)擴(kuò)展到200平方公里，城區(qū)人口近20萬人，“東擴(kuò)、南移、面海”城市發(fā)展戰(zhàn)略初顯成效。但在利益的驅(qū)使下，違法占地、違法建設(shè)現(xiàn)象屢禁不止、屢打不絕，特別在一些項(xiàng)目建設(shè)相對(duì)集中的區(qū)域，“兩違”現(xiàn)象更是高發(fā)多發(fā)，并呈愈演愈烈之勢(shì)。
“‘兩違’現(xiàn)象與‘美麗福鼎’建設(shè)背道而馳，嚴(yán)重影響到城市建設(shè)用地的科學(xué)規(guī)劃，破壞了城市的形象，阻礙了城市的健康發(fā)展。”1月7日，福鼎市打擊“兩違”專項(xiàng)行動(dòng)工作組負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)，痛陳“兩違”現(xiàn)象的危害。
據(jù)福鼎市拆違辦調(diào)查，該市已發(fā)現(xiàn)桐山街道觀音亭、福全山，山前街道水北溪、嶺頭灣，桐城街道鄭庫口、老虎灣等地發(fā)現(xiàn)有社會(huì)閑雜人員介入，承包非法建房（建房?jī)r(jià)格為1層5萬，建房時(shí)間基本為1天1層），在違建房屋建至三層后移交給違建戶。同時(shí)，社會(huì)閑雜人員通過在拆違必經(jīng)之路停放車輛、設(shè)置限高橫桿等路障來阻止拆違機(jī)械進(jìn)入，并在市拆違隊(duì)伍雇傭工人進(jìn)行手動(dòng)拆除時(shí)，通過恐嚇、威脅等方式阻擾拆除施工。在案件查處過程中，社會(huì)閑雜人員通過打恐嚇電話、發(fā)威脅短信等方式，直接威脅案件經(jīng)辦人員，意圖干擾辦案。
據(jù)了解，福鼎市范圍內(nèi)的違法建設(shè)大部分分布在福鼎城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地上。特別是公路沿線和城郊結(jié)合部，違法建筑數(shù)量驚人，違建點(diǎn)比較集中，串聯(lián)成帶，存在時(shí)間較長(zhǎng)。一些違法人員甚至想通過搶建的方式，建設(shè)大量的違章房屋、地垅等，套取拆遷補(bǔ)償款。由此衍生出“征地征到哪里，‘兩違’就跟到哪里；重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃在哪里，‘兩違’就從哪里冒出”的怪象。
重拳出擊：鏟除城市發(fā)展的“痼疾”
“絕不能讓‘兩違’成為危害城市發(fā)展的‘痼疾’，決不讓‘兩違’有生存的‘土壤’，打擊‘兩違’勢(shì)在必行。”福鼎市政府常務(wù)副市長(zhǎng)鄭敬國告訴記者，對(duì)新增"兩違"建筑堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，依法拆除一起，以高壓勢(shì)態(tài)遏制"兩違"反彈；對(duì)那些危害大、影響壞的"兩違"釘子戶要重點(diǎn)拆除，凡阻礙執(zhí)法、干擾拆違的，堅(jiān)決予以打擊，達(dá)到"拆除一點(diǎn)、教育一片"的效果。
自2011年以來，一場(chǎng)場(chǎng)聲勢(shì)浩大的打擊“兩違”風(fēng)暴在福鼎市迅速拉開，一支由100多名精干力量組成的打擊“兩違”專項(xiàng)行動(dòng)工作組，采取日常拆除與組織大會(huì)戰(zhàn)的形式掀起“打違”高潮。僅2013年，全市共組織242次拆違行動(dòng)，出動(dòng)執(zhí)法人員2萬多人次，動(dòng)用鉤機(jī)、鏟車等大型機(jī)械88臺(tái)次，拆除非法用地建房183座，建筑面積1萬多平方米，地基261榴，違章搭蓋140個(gè)。同時(shí)，福鼎市紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法等部門加大違法查處和整治力度，從源頭上遏制“兩違”的抬頭，先后查處涉嫌非法買賣土地和非法占用土地案件23宗，嚴(yán)肅懲處玉塘村部分村干部違法違紀(jì)行為。
福鼎市各套班子處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也結(jié)合掛鉤重點(diǎn)項(xiàng)目，親自帶隊(duì)開展拆違和保護(hù)性施工。
2013年7月29日，福鼎市委常委、組織部長(zhǎng)鐘明龍、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任周全民牽頭組織對(duì)雙岳項(xiàng)目區(qū)開展為期4天的保護(hù)性施工；7月5日，市委常委、政法委書記李紹美、市委常委、教育工委書記李成雙組織對(duì)浮山洋地塊十幾處臨時(shí)搭蓋進(jìn)行拆除；7月9日，市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)鄭敬國、副調(diào)研員陳赪煜帶隊(duì)對(duì)巖前、蛤蠣溪地段5榴非法搶建6層房屋進(jìn)行拆除。9月30日，市領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)林乃平、陳維鋒深入太姥山鎮(zhèn)瓜園村基本農(nóng)田，拆除違章地梁8塊。
與此同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也行動(dòng)起來。桐城街道主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織對(duì)龍江生態(tài)城項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆除簡(jiǎn)易房屋及搭蓋59個(gè)、地基51榴；桐山街道主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織對(duì)小路片區(qū)、華懋項(xiàng)目等地塊內(nèi)的違章搭蓋30多個(gè)進(jìn)行拆除；山前街道主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織對(duì)十六中及特教校項(xiàng)目地塊進(jìn)行保護(hù)性施工，并拆除違章搭蓋。
一座座違法建筑被夷為平地，一處處建設(shè)亂象化為烏有……
在開展打擊“兩違”行動(dòng)中，福鼎市按照“面上重線、線上重點(diǎn)”的“打違”工作方針，多措并舉，使“打違”工作向縱深推進(jìn)。近年來，福鼎市共立案查處非法買賣土地違法案件216宗，涉案人員244人，已經(jīng)判處刑罰1人、刑拘1人、取保候?qū)?人。
人性化執(zhí)法：“溫情拆遷”促“兩違”自拆
為了確保打擊“兩違”工作的有序推進(jìn)，福鼎市在“拆違”中堅(jiān)持做到人性關(guān)懷。“拆違”不拆民心，贏得了百姓的支持，有效遏制了“兩違”蔓延的勢(shì)頭。
為了落實(shí)土地執(zhí)法共同責(zé)任制度，福鼎市制定并出臺(tái)《福鼎市嚴(yán)厲打擊非法買賣土地和違法違規(guī)建設(shè)行為的通告》、《福鼎市嚴(yán)厲打擊舊城區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)行動(dòng)的通告》、《福鼎市土地管理職責(zé)及責(zé)任追究辦法》等一系列文件，落實(shí)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，實(shí)行“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)絡(luò)化管理，建立起市查處非法買賣土地和違法建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織全市打擊“兩違”工作；城監(jiān)和國土兩支執(zhí)法大隊(duì)，負(fù)責(zé)具體執(zhí)法，現(xiàn)場(chǎng)拆除違章建筑，案件查處；城區(qū)三個(gè)街道辦事處執(zhí)法中隊(duì)，負(fù)責(zé)巡查、報(bào)告，并及時(shí)制止違法行為，形成自上面上，分級(jí)負(fù)責(zé)，職責(zé)明確的“三級(jí)組織機(jī)構(gòu)”。按照屬地原則，落實(shí)“兩違”零報(bào)告制度，加強(qiáng)網(wǎng)格化日常巡查，確保打擊“兩違”工作掌握第一手資料信息。
近年來，福鼎老城區(qū)群眾要求危房改建呼聲強(qiáng)烈，各級(jí)人大代表、政協(xié)委員也多次向政府反映，為此，福鼎市政府研究出臺(tái)《福鼎市城區(qū)危舊房改造管理暫行規(guī)定》，對(duì)于經(jīng)鑒定確認(rèn)為D級(jí)危房，按照原拆原建、等面積建設(shè)的原則，經(jīng)建設(shè)規(guī)劃部門審批后可以重建。同時(shí)，市城監(jiān)大隊(duì)加強(qiáng)對(duì)危房改建的巡查監(jiān)管，對(duì)未辦理審批手續(xù)或超面積建設(shè)的舊房改建，發(fā)出整改通知書，責(zé)令其改正并到建設(shè)部門補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；對(duì)正在處于苗頭的舊房改建行為，在其拆除舊房時(shí)就提前通知，督促其辦理合法的建房手續(xù)；對(duì)于舊房改建中建設(shè)套房、層數(shù)較高、私自出售等一些比較嚴(yán)重的違法行為，依法依規(guī)處理；對(duì)于我市規(guī)劃中的南北片區(qū)改造范圍內(nèi)，堅(jiān)決制止任何舊房改建的現(xiàn)象發(fā)生。
2012年5月中旬，山前街道加油站后面的7榴違章建房自動(dòng)拆除；10月，山前街道程家洞附近的4榴違章建房自動(dòng)拆除。這些一個(gè)個(gè)標(biāo)志性“違章”建筑的自動(dòng)拆除，在福鼎城區(qū)周邊起到了極大的震懾作用，體現(xiàn)了寧德市和福鼎市委、市政府打擊“兩違”的信心和決心，具有里程碑式的意義。
目前，福鼎市正結(jié)合“四下基層、四解四促”活動(dòng)，把涉及到的群眾工作做細(xì)、做深、做透，爭(zhēng)取當(dāng)事人的理解和支持，做到“完成一處清理，教育一片群眾”，努力營造出一種濃厚的輿論氛圍，形成強(qiáng)大的聲勢(shì)。
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