生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立與實(shí)施，使水源地周邊的環(huán)境得到很大的改善。青山綠水已成為生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)顯著標(biāo)志，圖為福鼎市飲用水源保護(hù)區(qū)——南溪水庫(kù)優(yōu)美的風(fēng)光。 許德靈 攝
水是生命之源。飲用水源保護(hù)工作關(guān)系到人民群眾身體健康、安居樂(lè)業(yè)，是維護(hù)人民群眾根本利益的直接體現(xiàn)。福鼎市人大常委會(huì)在寧德市范圍內(nèi)率先把生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制引入飲用水源保護(hù)工作，積極探索和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制內(nèi)容，推動(dòng)了飲用水源保護(hù)工作的有效開展。
代表履職提議案
福鼎，閩浙交界，依山傍海，擁有人口58萬(wàn)，其中，生活在福鼎城區(qū)的20多萬(wàn)人民，他們的飲用水源來(lái)自南溪水庫(kù)和水北溪流域，其上游涵養(yǎng)區(qū)涉及疊石、管陽(yáng)、貫嶺、桐山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。近年來(lái)，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了鎮(zhèn)村發(fā)展缺乏整體規(guī)劃、農(nóng)村生活污水隨意排放、各類垃圾隨處傾倒、畜禽糞便缺乏有效處理、大量使用農(nóng)藥化肥等問(wèn)題，嚴(yán)重污染農(nóng)村地區(qū)的地表水，影響了飲用水源安全，人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。這讓基層人大代表看在眼里，急在心里。
“人民選我當(dāng)代表，我為人民解憂愁。”正是在這種信念的驅(qū)動(dòng)下，福鼎市人大代表王月容等勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，深入農(nóng)村、深入群眾開展調(diào)研。在調(diào)研中，他們了解到，福鼎市飲用水源地從為農(nóng)業(yè)灌溉為主轉(zhuǎn)變?yōu)橄虺鞘泄┧疄橹鳎诒Ｗo(hù)與管理上卻仍停留在傳統(tǒng)階段，只強(qiáng)調(diào)“供”，少講“護(hù)”，自覺(jué)保護(hù)水源的意識(shí)普遍不強(qiáng)。一些鎮(zhèn)村只要遇到發(fā)展與保護(hù)的“兩難”抉擇，通常以發(fā)展為主、保護(hù)為輔，有意或無(wú)意地將飲用水源地保護(hù)置于次要位置，使飲用水源水質(zhì)不斷下降。隨著農(nóng)村農(nóng)民生活水平的提高和生活方式的改變，一方面，生活污水、水沖式廁所的糞便以及生活垃圾直接傾排倒入河里等現(xiàn)象尤為普遍，導(dǎo)致農(nóng)村河道淤積和水體污染嚴(yán)重;另一方面，保護(hù)區(qū)群眾對(duì)水源地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)知之甚少，不了解保護(hù)措施，缺乏環(huán)保觀念;同時(shí)，又由于水源涵養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在招商引資、發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目時(shí)受到限制，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁力量不足，造成鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村兩級(jí)財(cái)政困難，在環(huán)境治理等方面投入資金不足，而這反過(guò)來(lái)又限制了對(duì)水源地的保護(hù)等。
綜合以上這些在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，王月容等代表們?cè)诟６κ惺鍖萌舜笕螘?huì)議上提出了《關(guān)于要求加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的議案》。議案提出后，立刻引起大會(huì)主席團(tuán)的高度重視，列為年度人代會(huì)第一號(hào)議案，并經(jīng)福鼎市人大常委會(huì)會(huì)議審議，決定由常委會(huì)相關(guān)委辦負(fù)責(zé)辦理。
心系群眾強(qiáng)督辦
代表的呼聲，就是履職的重點(diǎn);群眾的利益，就是監(jiān)督的目的。一接到這份議案的辦理工作，福鼎市人大常委會(huì)立即組織由常委會(huì)相關(guān)委辦人員和部分市人大代表組成的調(diào)研組，深入疊石、管陽(yáng)、貫嶺、桐山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，實(shí)地察看了南溪水庫(kù)和水北溪流域，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)研。在調(diào)研中，當(dāng)?shù)卮迕耦H多怨言：“沒(méi)有地方來(lái)處理我們的垃圾，只能到處堆放啦!”“廁所是多年以前就建在這里了，就這樣排到水里，我們也不想這樣，但沒(méi)有辦法啊。”“這水越來(lái)越糟了，以前這里可是有魚有蝦的。”
調(diào)研組召集相關(guān)部門召開了多場(chǎng)座談會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)，并組織人員前往浙江德清縣進(jìn)行考察，學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)縣市經(jīng)驗(yàn)，形成翔實(shí)的辦理報(bào)告，提交常委會(huì)會(huì)議審議。在常委會(huì)會(huì)議上，審議并通過(guò)建立縣級(jí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)，打響了全省建立首個(gè)縣級(jí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制第一槍。
近幾年來(lái)，市人大常委會(huì)每年都聽(tīng)取市人民政府關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制資金使用情況的報(bào)告，注重從資金籌集、資金使用效益、分類考核制度和責(zé)任審核制度等方面進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并對(duì)政府每年的生態(tài)補(bǔ)償資金管理使用情況提出審議意見(jiàn)，不斷推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制內(nèi)容的完善、機(jī)制的規(guī)范、資金使用效益的提升。同時(shí)，建議市政府要建立科學(xué)的生態(tài)保護(hù)和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，實(shí)行不同區(qū)域分類考核，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核，調(diào)動(dòng)基層保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，并加大對(duì)對(duì)重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)的宣傳力度，做到讓人人都知道、人人都參與，讓全社會(huì)都參與到這項(xiàng)活動(dòng)中來(lái)。
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