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新時(shí)代的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)》專家談

法治網(wǎng)特約評(píng)論員趙精武

在步入網(wǎng)絡(luò)社會(huì)之后，網(wǎng)絡(luò)空間治理成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“縮影”。放眼全球，各國(guó)政府紛紛在網(wǎng)絡(luò)空間“謀篇布局”“排兵布陣”，中國(guó)同樣牢牢抓住網(wǎng)絡(luò)空間這一重要戰(zhàn)略資源和社會(huì)發(fā)展支撐，在過(guò)去的數(shù)年中，不僅實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的“從無(wú)到有”，更完成了網(wǎng)絡(luò)立法、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)司法、網(wǎng)絡(luò)普法等領(lǐng)域的“從有到優(yōu)”。

早在2015年，習(xí)近平總書記就在世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行”。實(shí)踐中，我國(guó)也在持續(xù)貫徹習(xí)近平總書記的重要講話精神，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)空間法治基礎(chǔ)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間市場(chǎng)秩序，并取得了顯著成效。

3月16日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《新時(shí)代的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)》白皮書以宏觀視角對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理活動(dòng)所取得的成就進(jìn)行了系統(tǒng)性總結(jié)，凸顯了網(wǎng)絡(luò)空間治理的中國(guó)智慧。

一、網(wǎng)絡(luò)法治定秩序

在立法層面，面對(duì)數(shù)字時(shí)代不斷出現(xiàn)的新興社會(huì)治理難題，中國(guó)積極探索出適合自己的法治道路。

權(quán)利保護(hù)是基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)空間治理以人民福祉最大化為目標(biāo)，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間立法活動(dòng)也是以保障公民的合法權(quán)益為首要任務(wù)。民法典、刑法、個(gè)人信息保護(hù)法等一系列法律法規(guī)專門明確了數(shù)字時(shí)代我國(guó)公民所享有的新型數(shù)字權(quán)利。更重要的是，這些權(quán)利并不止于概念，而是由相應(yīng)的義務(wù)體系和責(zé)任認(rèn)定機(jī)制予以全面保障。無(wú)論是公民的數(shù)字化人格權(quán)，還是公民的數(shù)字財(cái)產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)，均得到了法律法規(guī)的保護(hù)。此外，中國(guó)始終以平等原則作為權(quán)利制度的核心，與此同時(shí)為消除未成年人、老年人、殘疾人等特殊群體的數(shù)字鴻溝提供制度保障。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是重點(diǎn)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、短視頻經(jīng)濟(jì)等各種新興業(yè)態(tài)相繼涌現(xiàn)，在激活市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力的同時(shí)，新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為也同步產(chǎn)生，而這些是傳統(tǒng)反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法所未能涵蓋的。為了保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，中國(guó)先后頒布了電子商務(wù)法、《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，并修訂反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法以便更好地調(diào)整數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

網(wǎng)絡(luò)安全是底線。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展離不開網(wǎng)絡(luò)安全，中國(guó)所建構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)安全法律制度是以總體國(guó)家安全觀為依托，從網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法等到《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》等，無(wú)不反映中國(guó)的“網(wǎng)絡(luò)安全”涵蓋了網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)安全、網(wǎng)絡(luò)刑事安全、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全、網(wǎng)絡(luò)交易安全等組成內(nèi)容，已經(jīng)建構(gòu)了系統(tǒng)全面的網(wǎng)絡(luò)安全制度架構(gòu)和較為成熟的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全保障機(jī)制。

二、網(wǎng)絡(luò)司法保公正

公平正義的實(shí)現(xiàn)不能僅僅停留于書面文件，更要讓人民群眾切實(shí)感受網(wǎng)絡(luò)空間法治的公正性和透明性。中國(guó)適時(shí)調(diào)整既有的司法體系，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)糾紛的新特征、新需求，協(xié)同創(chuàng)新線上線下司法程序，讓人民群眾在司法服務(wù)中切實(shí)感受到公平正義。

同步更新司法規(guī)則，持續(xù)細(xì)化司法程序。網(wǎng)絡(luò)交易糾紛、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛、個(gè)人信息權(quán)利侵害糾紛等數(shù)字時(shí)代特有的網(wǎng)絡(luò)糾紛對(duì)中國(guó)法院的審判能力提出了挑戰(zhàn)。為了切實(shí)保障各類新型數(shù)字權(quán)利，中國(guó)立足于當(dāng)事人的基本訴求，細(xì)化電子數(shù)據(jù)證據(jù)規(guī)則、在線調(diào)解規(guī)則、人民法院在線訴訟規(guī)則等內(nèi)容，逐步建立起與網(wǎng)絡(luò)糾紛相契合的高效網(wǎng)絡(luò)司法規(guī)則。同時(shí)，借由裁判規(guī)則、行為邊界認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為透明安全的司法環(huán)境。

創(chuàng)新探索審判機(jī)制，深化推進(jìn)技術(shù)賦能。順應(yīng)數(shù)字時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)先后建立了杭州、北京、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院，并以此探索數(shù)字信息技術(shù)在司法審判領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景，形成具有地域特色的新型互聯(lián)網(wǎng)審判機(jī)制。區(qū)塊鏈、人工智能在引發(fā)網(wǎng)絡(luò)空間治理難題的同時(shí)，也為司法機(jī)關(guān)提供了全新的審判工具，類案推送、智慧法院、智慧司法等創(chuàng)新概念的相繼提出和落地提高了我國(guó)司法審判效率，也展現(xiàn)了技術(shù)賦能的可能性和優(yōu)越性，形成了獨(dú)屬于中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)司法模式。

嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，大力懲處網(wǎng)絡(luò)犯罪。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，信息技術(shù)的濫用往往會(huì)誘發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題，并使得傳統(tǒng)犯罪行為發(fā)生異化。為了遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙對(duì)社會(huì)秩序的損害、保障特殊群體的合法權(quán)益，中國(guó)堅(jiān)決打擊各類網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。在多年持續(xù)開展的“凈網(wǎng)行動(dòng)”“清朗專項(xiàng)行動(dòng)”等執(zhí)法活動(dòng)中，中國(guó)以反詐大數(shù)據(jù)、反詐App等新型治理工具，切斷網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，極大地提升人民群眾的安全感。

三、網(wǎng)絡(luò)普法助意識(shí)

網(wǎng)絡(luò)空間法治秩序的維護(hù)既需要執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，也需要社會(huì)各界共同樹立守法意識(shí)，合理使用網(wǎng)絡(luò)空間，將“網(wǎng)絡(luò)并非法外之地”作為上網(wǎng)行為的指導(dǎo)思想，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要?jiǎng)?chuàng)新普法模式、優(yōu)化普法內(nèi)容以及提升普法方式。

普法模式多元化。中國(guó)以互聯(lián)網(wǎng)思維革新了傳統(tǒng)的普法模式，除了線下送法送鄉(xiāng)、送法入校園等傳統(tǒng)普法模式之外，充分利用互聯(lián)網(wǎng)在信息傳播領(lǐng)域的基本優(yōu)勢(shì)，以政府網(wǎng)站、公眾號(hào)、短視頻平臺(tái)賬號(hào)等為依托，開展更為廣泛和深入的普法專題活動(dòng)。論壇、微博、社交媒體賬號(hào)、網(wǎng)絡(luò)直播等網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)放大了網(wǎng)絡(luò)普法的實(shí)際效果，多元化、趣味化、便攜化的網(wǎng)絡(luò)普法模式使得網(wǎng)絡(luò)空間法治與人民群眾之間的關(guān)系更加密切，人民群眾不再是被動(dòng)接受普法知識(shí)，而是以更為積極主動(dòng)的姿態(tài)參與到網(wǎng)絡(luò)普法活動(dòng)之中。

普法內(nèi)容層次化。普法效果與普法內(nèi)容密不可分，中國(guó)為了提供人民群眾所急切需求的法律知識(shí)，靈活結(jié)合網(wǎng)絡(luò)司法活動(dòng)，以中國(guó)裁判文書網(wǎng)、中國(guó)審判流程信息公開網(wǎng)等司法平臺(tái)為依托向社會(huì)公眾公布具有典型性、代表性的司法案例。通過(guò)以案說(shuō)法、以案釋法的方式，讓人民群眾更加直觀、深刻地了解網(wǎng)絡(luò)空間法律法規(guī)。此外，網(wǎng)絡(luò)空間法治的確立同樣也以普法活動(dòng)為平臺(tái)，大開民意之門，吸納公眾立法建議，闡明立法內(nèi)容，筑牢網(wǎng)絡(luò)法治的群眾基礎(chǔ)。

普法方式智庫(kù)化。在數(shù)字時(shí)代，針對(duì)層出不窮的新型網(wǎng)絡(luò)治理難題，同樣需要網(wǎng)絡(luò)法治人才參與到網(wǎng)絡(luò)法治活動(dòng)之中，提升網(wǎng)絡(luò)普法的社會(huì)效應(yīng)。在過(guò)去的數(shù)年中，中國(guó)各大高校、研究機(jī)構(gòu)紛紛創(chuàng)建和探索網(wǎng)絡(luò)法治高端智庫(kù)，網(wǎng)絡(luò)法治人才的培養(yǎng)方向也從單一學(xué)科背景轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合型研究方向，為中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)提供了強(qiáng)大的智力支撐。此外，為了更好地應(yīng)對(duì)治理實(shí)踐的各類需求，中國(guó)重新整合了法學(xué)學(xué)科與其他學(xué)科的教育模式，創(chuàng)新性地發(fā)展了數(shù)字法學(xué)、人工智能法學(xué)等二級(jí)學(xué)科，實(shí)現(xiàn)了人才培養(yǎng)應(yīng)國(guó)家所需的基本目標(biāo)。