重大立法實(shí)現(xiàn)公開(kāi)辯論值得期待

    對(duì)于事關(guān)民眾利益的重大決策、法律,相比公開(kāi)征集意見(jiàn),實(shí)現(xiàn)真實(shí)而公開(kāi)的辯論更為重要和關(guān)鍵,后者才是開(kāi)門立法和決策的實(shí)質(zhì)所在。應(yīng)該說(shuō),立法過(guò)程是人民意愿的表達(dá)和匯總過(guò)程,只有當(dāng)它體現(xiàn)了社會(huì)共識(shí)、反映了人民的意志,法律才能真正名符其實(shí)Pxt福鼎新聞網(wǎng)｜今日福鼎｜福鼎新聞信息權(quán)威發(fā)布平臺(tái)

        預(yù)算法修正案草案二次審議稿8月5日結(jié)束公開(kāi)征求意見(jiàn)。官方數(shù)據(jù)顯示,截至8月5日晚間已收集到意見(jiàn)超過(guò)31萬(wàn)條。全國(guó)人大常委會(huì)委員呂薇表示,新預(yù)算法有望在“十二五”期間實(shí)施。這意味著全部政府收入和支出在“十二五”期間都將要求納入預(yù)算管理。她表示,應(yīng)配合事業(yè)單位分類管理改革,盡快為界定全口徑的預(yù)算管理的范圍制定實(shí)施細(xì)則(8月6日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》)。Pxt福鼎新聞網(wǎng)｜今日福鼎｜福鼎新聞信息權(quán)威發(fā)布平臺(tái)

        如果說(shuō),一個(gè)國(guó)家的預(yù)算法是為一個(gè)國(guó)家政府的財(cái)政收支行為“立規(guī)矩”的話,那么,預(yù)算法倍受關(guān)注就成為題中之義。素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的預(yù)算法修正案草案二審稿征集意見(jiàn)已于8月5日截止。在全國(guó)人大法律草案征求意見(jiàn)系統(tǒng)中,草案征集到的意見(jiàn)超過(guò)31萬(wàn)條,超過(guò)了去年個(gè)人所得稅法修正案征求意見(jiàn)時(shí)收到的23萬(wàn)多條意見(jiàn)。Pxt福鼎新聞網(wǎng)｜今日福鼎｜福鼎新聞信息權(quán)威發(fā)布平臺(tái)

        社會(huì)意見(jiàn)數(shù)量記錄的又一次刷新可以顯示出政治開(kāi)放度以及人民關(guān)注度、參與度都在提高。應(yīng)該說(shuō),這次民眾如此關(guān)注預(yù)算法修改,更多是因?yàn)榇蠹谊P(guān)心政府如何花錢,如何大幅度減少靡費(fèi)公帑、讓財(cái)政收支更加高效、合理,亟須通過(guò)立法解決。管住預(yù)算,管住政府的“錢袋子”,就相當(dāng)于將公權(quán)力關(guān)進(jìn)了“籠子”。近年來(lái),隨著預(yù)算民主的進(jìn)步和諸多個(gè)案的推動(dòng),民眾越來(lái)越明白這個(gè)樸實(shí)的道理。這次預(yù)算法修改征集到31萬(wàn)多條意見(jiàn),表明“公民立法”意愿更加強(qiáng)烈。Pxt福鼎新聞網(wǎng)｜今日福鼎｜福鼎新聞信息權(quán)威發(fā)布平臺(tái)

        近年來(lái),從中央到地方開(kāi)始逐年公布部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)。然而,隨著制度的推進(jìn),民眾越來(lái)越感覺(jué)到這種形式的公布似乎是猶抱琵琶半遮面,讓人在朦朦朧朧之中。如政府部門向社會(huì)公開(kāi)的預(yù)算中只有“類”和“款”,而真正體現(xiàn)資金流向的“項(xiàng)”和“目”基本沒(méi)有。這讓民眾直呼“看不懂”,預(yù)算監(jiān)督也就難以真正發(fā)揮效力。這次預(yù)算法“修法”既符合行政體制改革的方向,也順應(yīng)了老百姓的意愿。但預(yù)算法“修法”僅僅公開(kāi)征集是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,公開(kāi)征集民意本身也未必能夠保證或者直接等同于民主立法、民主決策。Pxt福鼎新聞網(wǎng)｜今日福鼎｜福鼎新聞信息權(quán)威發(fā)布平臺(tái)

        在公民社會(huì)中,制定任何一項(xiàng)公共政策,公開(kāi)征集民意、開(kāi)門立法都不可或缺。一方面,開(kāi)門立法很重要的一點(diǎn)就是必須經(jīng)過(guò)公開(kāi)、充分乃至激烈的公共討論與利益博弈。雖說(shuō),身處網(wǎng)絡(luò)時(shí)代人們可以比較方便地發(fā)表和提交自己的意見(jiàn),但很多時(shí)候,人們并不知道自己的意見(jiàn)被征集上去以后會(huì)受到何種對(duì)待與處理,也不清楚這些意見(jiàn)最終能對(duì)法律、政策的制定或修改起到什么作用。也就是說(shuō),相比征集意見(jiàn)的公開(kāi),討論與博弈的公開(kāi)性仍顯不足。另一方面,開(kāi)門立法過(guò)程需要公眾彼此之間的廣泛交流。由于各自所處環(huán)境不同,每個(gè)人的看法都可能只反映了一定的視角,可能會(huì)片面、有偏差。每個(gè)人都不僅需要表達(dá)自己是怎么想的,同時(shí)也需要知道別人是怎么想的,特別是那些與己不同的、相對(duì)立的想法是什么。這就需要廣泛交流,通過(guò)交流糾正偏差,形成共識(shí)。Pxt福鼎新聞網(wǎng)｜今日福鼎｜福鼎新聞信息權(quán)威發(fā)布平臺(tái)

        事實(shí)上,民意不只是被征集的對(duì)象,任何公共政策或法律都應(yīng)該征得人民同意。征集民意只是開(kāi)門立法的一個(gè)程序或階段,實(shí)際上是人民參與政治的形式。雖說(shuō),我們并不能否定制訂公共政策和立法過(guò)程中意見(jiàn)征集這一形式,但對(duì)于事關(guān)民眾利益的重大決策、法律,相比公開(kāi)征集意見(jiàn),實(shí)現(xiàn)真實(shí)而公開(kāi)的辯論更為重要和關(guān)鍵,后者才是開(kāi)門立法和決策的實(shí)質(zhì)所在。應(yīng)該說(shuō),立法過(guò)程是人民意愿的表達(dá)和匯總的過(guò)程,只有當(dāng)它體現(xiàn)了社會(huì)共識(shí)、反映了人民的意志,法律才能真正名符其實(shí)。換句話說(shuō),讓老百姓更早更多地參與到立法過(guò)程中,將有助立法的成熟。吳學(xué)安