黃先耀說(shuō),廣東還將從2013年起推行考察對(duì)象廉政報(bào)告制度??疾鞂?duì)象在接受組織考察時(shí),要如實(shí)填報(bào)個(gè)人家庭財(cái)產(chǎn)、投資經(jīng)商、廉潔從政等情況,并以適當(dāng)方式在談話對(duì)象中公開。“只要發(fā)現(xiàn)有不如實(shí)申報(bào)問(wèn)題的,一律先停職再調(diào)查。”
這個(gè)省的珠海橫琴今年還成立了全國(guó)首個(gè)集紀(jì)檢、監(jiān)察、反貪、審計(jì)為一體的廉政辦公室。黃先耀說(shuō),設(shè)立廉政辦,將更好地整合基層相關(guān)部門職能,凝聚反腐倡廉工作力量,形成“一個(gè)平臺(tái)辦公,多雙手抓落實(shí)”的“一體化”防治腐敗新格局。
中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院副教授張緊跟說(shuō),連續(xù)發(fā)生的數(shù)起“網(wǎng)絡(luò)反腐”事件,說(shuō)明了廣大人民群眾參與反腐敗的熱情高漲。只有把反腐工作的關(guān)口前移,通過(guò)官員財(cái)產(chǎn)公示、推進(jìn)政務(wù)公開、健全反腐立法等制度建設(shè),創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府,才能避免因?yàn)楦瘮?dǎo)致“人亡政息”。
一些省市正在探索建立法治渠道,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào),用法律武器保護(hù)網(wǎng)絡(luò)“報(bào)料人”,而惡意、不實(shí)的舉報(bào)也要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
安徽省各級(jí)政府則正在從簡(jiǎn)政、放權(quán)、讓利入手,推進(jìn)新一輪政府職能轉(zhuǎn)變,以限制公權(quán)力,防止權(quán)力尋租。
“近年來(lái)很多網(wǎng)絡(luò)曝光的腐敗案件歸結(jié)到一點(diǎn),就是權(quán)力還沒(méi)有得到有效制約和監(jiān)督。因此,反腐敗的核心還要在‘防’字上大做文章,實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)反腐到主動(dòng)防腐的轉(zhuǎn)變。”安徽省委黨校教授郝欣富說(shuō)。
中共中央黨校副教授吳輝指出,網(wǎng)絡(luò)反腐是公民參與反腐直接的、有效的重要途徑,政府與網(wǎng)民形成了良性互動(dòng)。但是不可否認(rèn),它只是制度反腐的一種補(bǔ)充。
已經(jīng)有社會(huì)輿論反思,網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)魚龍混雜,虛假信息容易誤傷當(dāng)事人,有時(shí)更會(huì)出現(xiàn)偏離法制軌道的“民意審判”,影響司法公正。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)往往以“二奶”、“小三”、“內(nèi)斗”等內(nèi)容開道,伴有利益糾葛,甚至惡意攻擊,在一定程度上消解了反腐的嚴(yán)肅性。
安徽省社會(huì)學(xué)家王開玉指出,必須看到,網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)熱的背后,暴露出目前舉報(bào)機(jī)制不健全、舉報(bào)渠道不暢通、“舉報(bào)成本”太高昂等體制機(jī)制問(wèn)題。
專家們普遍認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)反腐盡管具有“神奇”的力量,但不應(yīng)成為反腐常態(tài)。中國(guó)的反腐重任更不應(yīng)依靠“運(yùn)動(dòng)式反腐”來(lái)實(shí)現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐協(xié)同發(fā)力,才能達(dá)到更好的效果,其中制度反腐仍然需要發(fā)揮主力作用。
吳輝建議反腐制度法治化,包括制定法律保障對(duì)舉報(bào)線索限時(shí)回應(yīng)以及舉報(bào)人安全;頒布行政程序法,規(guī)范整個(gè)公權(quán)力運(yùn)作程序,包括一把手決策程序,以預(yù)防腐敗。
“省以下分散到各個(gè)條塊和系統(tǒng)中的反腐機(jī)構(gòu)應(yīng)該重新整合,每一級(jí)政府保留一個(gè)機(jī)構(gòu),受省級(jí)政府垂直管理,保持完全獨(dú)立性,以提高反腐工作的效率。”王開玉說(shuō)。