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“法治思維”首次寫入中共黨代會報(bào)告

2012-11-12 09:58:58 來源：新華網(wǎng) 作者：點(diǎn)擊圖片瀏覽下一頁

　　不僅是媒體記者關(guān)注依法治國的話題，佟麗華說，在幾天來的討論中，報(bào)告中關(guān)于法治的論述也是代表們關(guān)心的問題，大家都注意到，報(bào)告里用了一整個段落來論述依法治國。

　　如何實(shí)現(xiàn)依法治國，佟麗華認(rèn)為，首先，應(yīng)更加注重科學(xué)立法，要把黨的方針政策轉(zhuǎn)變?yōu)榭刹僮鞯姆伞⒅贫?；其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭模范遵守法律。

　　當(dāng)記者問起，佟麗華代表為參加此次會議都做了哪些準(zhǔn)備時，他告訴記者，幾個月前當(dāng)?shù)弥约罕贿x為十八大代表之后，他就專門進(jìn)行了調(diào)研，撰寫了一份一萬多字的加強(qiáng)依法治國的建議，在會議期間他已向有關(guān)部門提交。

　　佟麗華記得，在11月8日當(dāng)胡錦濤同志做報(bào)告時念道：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任務(wù)組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”時，全場響起了熱烈的掌聲。

　　佟麗華說，掌聲既是代表們的肯定，也是鼓勵和期待。(劉世昕付雁南)

　　今天(11日)下午，一個小時之內(nèi)，十八大代表、律師佟麗華一口氣回答了10多家境內(nèi)外媒體提出的幾十個問題。

　　提問涉及十八大報(bào)告中多處關(guān)于法治內(nèi)容的表述。佟麗華感嘆，媒體把十八大報(bào)告中與法治相關(guān)的字眼摳了又摳，熟悉程度不亞于他這個法律工作者。

　　佟麗華是大會新聞中心計(jì)劃外臨時安排的第一位接受集體采訪的基層代表。從大會開幕當(dāng)天起，就不斷有媒體向新聞中心提出申請，要求采訪佟麗華。佟麗華說，與其說媒體關(guān)注他，不如說是媒體關(guān)注中國的法治進(jìn)程。

　　一些法學(xué)家研究了過去幾屆黨代會報(bào)告中關(guān)于法治的表述：黨的十五大，確立了“依法治國”的基本方略，黨的十六大，將“依法治國基本方略得到全面落實(shí)”列入全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)，黨的十七大明確提出，加快建設(shè)社會主義法治國家。

　　而十八大報(bào)告的提法更進(jìn)一步，不僅要“全面推進(jìn)依法治國”，還強(qiáng)調(diào)，“法治是治國理政的基本方式”。

　　佟麗華說，法治成為治國理政方式的新提法，意味著執(zhí)政者要時刻用法律標(biāo)尺來考量自己的行為。報(bào)告中對此還有更進(jìn)一步的論述，比如，“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。這也是歷次黨代會報(bào)告中首次要求干部要用“法治思維”和“法治方式”來執(zhí)政。

　　佟麗華所理解的法治，就是要讓權(quán)力受到約束。他說，“法治思維”的提出是對領(lǐng)導(dǎo)干部更高的要求，具有“劃時代的意義”。

　　會場外，北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安教授對“法治思維”的概念體會頗深。近年來，他不僅撰寫了大量與之相關(guān)的論文，而且經(jīng)常被一些地方官員請去講課，主題就是用“法治思維”來統(tǒng)領(lǐng)改革、發(fā)展，化解矛盾。

　　在姜明安看來，不管是平時他關(guān)于“法治思維與改革發(fā)展”的講座受到地方官員的熱捧，還是此次這一理念被寫進(jìn)十八大報(bào)告，都是因?yàn)椋覈呀?jīng)建立起了中國特色的社會主義法律體系，社會生活的諸多領(lǐng)域幾乎都有法可依；此外，在當(dāng)前的發(fā)展中，確實(shí)還有一些社會矛盾亟待化解，而最優(yōu)的解決之道，就是執(zhí)政者要懂得運(yùn)用法治思維和法律手段。

　　還有一個背景，2010年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，要求行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要“切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力”。

　　這個文件發(fā)布之后，湖南等地還以黨委和人大的決議形式將這一要求，從行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)一步擴(kuò)大適用到所有國家工作人員和黨的干部。

　　姜明安說，此次十八大報(bào)告提出“法治思維”和“法治方式”也是基于前期的實(shí)踐和理論研究。

　　在與許多領(lǐng)導(dǎo)干部接觸過程中，姜明安經(jīng)常被問到的問題是，究竟什么才是法治思維？他的回答是，領(lǐng)導(dǎo)干部在行使公權(quán)力時，無論是決策，還是執(zhí)行，或者是解決社會矛盾、糾紛，都應(yīng)不斷審視其行為目的的合法性、權(quán)限合法性、內(nèi)容合法性、手段合法性，以及程序合法性。如在行為過程中發(fā)現(xiàn)有違反法律的地方，應(yīng)及時主動糾偏。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部如何學(xué)會運(yùn)用“法治思維”、“法治手段”，各種文件還沒有給出答案。姜明安建議，第一步要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)法治觀念的培訓(xùn)，內(nèi)容可包括依法治國、公平正義、執(zhí)政為民、權(quán)力制約等。另外，還可以在干部的考評中設(shè)立“依法執(zhí)政”的指標(biāo)，用法治的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范官員的執(zhí)政行為。

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