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????在我國(guó)，監(jiān)控?cái)z像頭近年來(lái)迅速推廣，街道、商店、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、電梯、公交車……攝像頭越來(lái)越多，功能越來(lái)越強(qiáng)，人們的活動(dòng)隨時(shí)隨地都可能處于攝像頭監(jiān)控之下。攝像頭背后的監(jiān)控者，可能是警察，可能是保安，還有可能是某些個(gè)人或商業(yè)機(jī)構(gòu)。

????不可否認(rèn)，監(jiān)控?cái)z像頭在加強(qiáng)社會(huì)管理、預(yù)防和打擊違法犯罪等方面具有重要作用。但監(jiān)控?cái)z像頭的規(guī)劃、安裝、管理、使用和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，目前尚無(wú)統(tǒng)一的制度加以約束，侵犯公民隱私的案例時(shí)有發(fā)生。監(jiān)控?cái)z像頭的快速擴(kuò)張，日益引起廣泛擔(dān)憂：誰(shuí)來(lái)保護(hù)攝像頭下的公民隱私？

????視頻監(jiān)控系統(tǒng)快速擴(kuò)張

????廣東省公安廳有關(guān)負(fù)責(zé)人不久前表示，未來(lái)3年，廣東將在現(xiàn)有110萬(wàn)個(gè)電子眼的基礎(chǔ)上，新建或改建96萬(wàn)個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)，并將新建2750個(gè)高清治安卡口。計(jì)劃到2014年底，城市重點(diǎn)部位要全面鋪開，治安重點(diǎn)部位、行業(yè)重點(diǎn)部位都要監(jiān)控到位，城鄉(xiāng)接合部、城中村和農(nóng)村中心村鎮(zhèn)等則是農(nóng)村監(jiān)控重點(diǎn)。

????在其他省份，尤其大中城市，視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的步伐也在加快。早在幾年前，“城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)”就在全國(guó)22個(gè)城市和485個(gè)其他單位開展了試點(diǎn)，之后全國(guó)各地陸續(xù)推進(jìn)。公開披露的信息顯示，吉林省去年底擁有視頻監(jiān)控點(diǎn)達(dá)22萬(wàn)多個(gè)；陜西西安市計(jì)劃明年將監(jiān)控?cái)z像頭增加到20萬(wàn)個(gè)。

????云南凌云律師事務(wù)所執(zhí)行主任李春光認(rèn)為，隨著社會(huì)環(huán)境日益復(fù)雜，社會(huì)管理事務(wù)增多，依靠技術(shù)力量加強(qiáng)社會(huì)管理有一定的現(xiàn)實(shí)必要性。無(wú)論是維護(hù)治安的日常管理，還是大型賽會(huì)的安保措施，視頻監(jiān)控系統(tǒng)都受到有關(guān)部門的青睞。

????“攝像頭具有威懾力，讓不法人員有所顧忌，不敢公然作案，增加了普通市民的安全感?！崩畲汗庹f(shuō)，視頻監(jiān)控維護(hù)治安的積極作用得到廣泛認(rèn)可。在城市社區(qū)，有人說(shuō)：“以前治安靠居委會(huì)大媽，現(xiàn)在靠監(jiān)控?cái)z像頭?！痹谵r(nóng)村，有人說(shuō)：“攝像頭讓農(nóng)村告別了‘治安基本靠狗’的歷史?！?span style="display:none">LY9福鼎新聞網(wǎng)｜今日福鼎｜福鼎新聞信息權(quán)威發(fā)布平臺(tái)

????曾對(duì)“公共場(chǎng)所監(jiān)控圖像采集利用與隱私權(quán)保護(hù)”進(jìn)行專題調(diào)查研究的上海政法學(xué)院教授湯嘯天認(rèn)為，視頻監(jiān)控系統(tǒng)在疏導(dǎo)交通、預(yù)防犯罪、提供線索、固定證據(jù)等方面具有重要意義。比如對(duì)交通狀況，通過(guò)視頻監(jiān)控一眼就能看到哪里堵塞、哪里車流量大，從而采取有針對(duì)性的疏導(dǎo)措施。

????部分公開數(shù)據(jù)表明，視頻監(jiān)控系統(tǒng)建立后，公安機(jī)關(guān)接警數(shù)量、刑事案件發(fā)案率、“兩搶一盜”案件發(fā)案率有所下降，破案率有所提高，視頻監(jiān)控已成為警方維護(hù)治安的重要工具。

????公民隱私權(quán)保護(hù)不容忽視

????湯嘯天教授認(rèn)為，視頻監(jiān)控技術(shù)的應(yīng)用有其兩面性，監(jiān)控?cái)z像頭的快速擴(kuò)張，將導(dǎo)致公民隱私權(quán)保護(hù)不容樂(lè)觀。

????“任何技術(shù)或者設(shè)備，可以作為重要的手段和工具，但不可能包打天下。監(jiān)控?cái)z像頭既有‘死角’，也有失靈的時(shí)候，還有使用效益和巨額投入是否相稱的問(wèn)題?！崩畲汗饴蓭熤赋觯陙?lái)在網(wǎng)絡(luò)上瘋傳的一些“XX門”視頻，正是視頻監(jiān)控人員私自上傳監(jiān)控資料、侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)的結(jié)果，給當(dāng)事人造成極大傷害，這不能不引起人們對(duì)攝像頭下隱私權(quán)保護(hù)的擔(dān)憂。

????目前，我國(guó)安裝監(jiān)控?cái)z像頭尚無(wú)許可制度。這意味著任何機(jī)關(guān)單位、公司甚至個(gè)人，都可以安裝監(jiān)控?cái)z像頭。事實(shí)上，遍布城市各個(gè)角落的監(jiān)控?cái)z像頭，歸公安機(jī)關(guān)所有的僅小部分，大多數(shù)是由其他部門和公司安裝的。在很多城市，與警方聯(lián)網(wǎng)的攝像頭占總數(shù)的比例不到10%。攝像頭安裝主體眾多，加上沒(méi)有許可或備案程序，客觀上增加了侵犯公民隱私的風(fēng)險(xiǎn)。

????哪些地方應(yīng)該裝攝像頭？哪些地方可以裝？哪些地方不該裝？目前我國(guó)對(duì)此也沒(méi)有統(tǒng)一的制度規(guī)范。湯嘯天表示，現(xiàn)在是多頭規(guī)劃、多頭投資、多頭施工，沒(méi)有哪個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管，造成攝像頭的設(shè)置既有重疊又有疏漏。在公共空間與私人空間交界的模糊區(qū)域，監(jiān)控?cái)z像頭的安裝引起很多爭(zhēng)議。

????對(duì)監(jiān)控視頻和圖像的采集、保管和利用缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度，也直接導(dǎo)致侵害隱私權(quán)案件時(shí)有發(fā)生。湯嘯天介紹，公共場(chǎng)所視頻監(jiān)控可能侵害個(gè)人隱私權(quán)的情形有幾種：一是監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置沒(méi)有作出公開、明確的標(biāo)識(shí)；二是監(jiān)控設(shè)備從監(jiān)控“空間”變成監(jiān)控“個(gè)人”；三是監(jiān)控設(shè)備實(shí)際上構(gòu)成對(duì)私人空間的監(jiān)控；四是監(jiān)控資料被非法瀏覽、復(fù)制、傳播或被商業(yè)化利用。

????視頻監(jiān)控亟待制度規(guī)范

????一方面視頻監(jiān)控快速擴(kuò)張，另一方面制度規(guī)范嚴(yán)重滯后，我國(guó)目前除了北京、重慶、廣東、遼寧、陜西等地制定了地方行政規(guī)章，在國(guó)家層面關(guān)于視頻監(jiān)控的法律和法規(guī)還是空白。

????湯嘯天建議，對(duì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的制度建設(shè)應(yīng)從五個(gè)方面入手：一是明確監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)置權(quán)和管理權(quán)歸屬；二是規(guī)范公共場(chǎng)所監(jiān)控視頻和圖像的采集、保管及使用；三是明確監(jiān)控資料作為證據(jù)使用的法定程序；四是制定監(jiān)控系統(tǒng)的安裝、維護(hù)和使用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；五是明確違反相關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任。

????“監(jiān)控?cái)z像頭的設(shè)置，必須限于公共場(chǎng)所，嚴(yán)禁指向個(gè)人空間?！崩畲汗庹J(rèn)為，對(duì)于公共場(chǎng)所與個(gè)人空間交界的模糊地帶，攝像頭的安裝應(yīng)當(dāng)慎重和克制。比如居民小區(qū)，攝像頭的監(jiān)控范圍不能包括居民住宅內(nèi)部；商場(chǎng)、學(xué)校和體育館等公共場(chǎng)所，監(jiān)控范圍不能包括更衣室、衛(wèi)生間、盥洗室和休息室等場(chǎng)所。

????“需要明確一點(diǎn)，公共場(chǎng)所視頻監(jiān)控針對(duì)的是‘空間’，對(duì)整個(gè)區(qū)域進(jìn)行全景式的客觀記錄，而不是針對(duì)具體的‘個(gè)人’。針對(duì)特定人員的監(jiān)控，必須履行法定的程序?！睖珖[天指出，攝像頭的設(shè)置必須公開，明確告知人們“這里是監(jiān)控區(qū)域”，以保護(hù)公民的人權(quán)和知情權(quán)，表明公權(quán)力的運(yùn)行受到約束。

????“個(gè)人隱私權(quán)在公共空間并沒(méi)有喪失，視頻監(jiān)控應(yīng)該兼顧個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)?！睖珖[天認(rèn)為，監(jiān)控資料的保存和使用應(yīng)有嚴(yán)格的規(guī)定，對(duì)實(shí)施監(jiān)控的工作人員必須嚴(yán)格審查監(jiān)督，防止資料被非法瀏覽、復(fù)制、傳播或商業(yè)化利用。

????李春光指出，視頻監(jiān)控系統(tǒng)的擴(kuò)張，必須是出于公共利益的需要，而不能是商業(yè)利益的驅(qū)動(dòng)。當(dāng)前，有的地方出現(xiàn)了商業(yè)機(jī)構(gòu)為攫取巨額利潤(rùn)而推動(dòng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的情況，這種情況應(yīng)當(dāng)引起警惕。（《半月談內(nèi)部版》2012年第7期，記者伍曉陽(yáng)）