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官退民進(jìn)：公共服務(wù)去行政化

　　政府購買公共服務(wù)行為，是指政府將原來由政府直接舉辦的，為社會發(fā)展和人民日常生活提供服務(wù)的事項交給有資質(zhì)的社會組織來完成，并根據(jù)社會組織提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估后支付服務(wù)費用，是一種“政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的新型政府提供公共服務(wù)的方式。

　　政府購買公共服務(wù)正在我國逐步推開。

　　今年年初發(fā)布的《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》中提出，研究制定扶持社會組織發(fā)展的政策措施，建立健全政府向社會組織購買服務(wù)制度。

　　2012年2月，財政部出臺的《2012年政府采購工作要點》中第一條提到，今年，財政部將研究制定推進(jìn)和規(guī)范服務(wù)采購的指導(dǎo)意見，逐步擴大公共服務(wù)、商務(wù)服務(wù)及專業(yè)服務(wù)的政府采購實施范圍。

　　“為充分調(diào)動社會組織參與社會服務(wù)的積極性……2012年中央財政安排專項資金支持社會組織參與社會服務(wù)?！?月9日，民政部下發(fā)的公告顯示，2012年，中央財政將拿出2億資金購買社會服務(wù)，對象為在民政部門登記的社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)。

　　2億資金對于中央財政來說數(shù)額不大，獲得項目的組織數(shù)量放在整個中國也少之又少，但是來自中央政府的態(tài)度變化是一個令人欣喜的信號。

　　政府購買社會組織公共服務(wù)，目前在我國多以地方試點形式存在。1995年，上海浦東新區(qū)社會發(fā)展局興建了羅山市民休閑中心后，交由上?；浇糖嗄陼芾?，并于1998年時，將政府養(yǎng)老服務(wù)一并委托，政府購買服務(wù)由此進(jìn)入實踐。

　　此后，以北上廣等經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)先后進(jìn)行探索，政府購買服務(wù)的內(nèi)容和范圍逐漸擴大到醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社區(qū)服務(wù)、培訓(xùn)、計劃生育等領(lǐng)域。

　　作為改革前沿的廣東省，近年也通過一系列政策的出臺，初步建立起政府向社會組織購買服務(wù)制度。另外，北京，上海、無錫和寧波等地也先后就政府采購服務(wù)出臺相關(guān)規(guī)范性文件。今年僅北京地區(qū)用于政府購買服務(wù)的資金已經(jīng)突破億元。

　　人民日報的一篇評論說，目前，在我國各級政府部門預(yù)算編制中，雖然政府采購資金預(yù)算已經(jīng)單列，但并沒有向社會公開，公眾對政府購買公共服務(wù)的需求并不了解，不利于參與政府購買公共服務(wù)的競爭。翻看現(xiàn)實，政府購買服務(wù)的對象也的確是以事業(yè)單位居多，或者直接委托政府下屬的非營利組織，甚至為承接政府職能而組建非營利組織并委托服務(wù)。因此，政府購買中的信息不對稱、對象范圍窄都限制了社會組織的廣泛參與。

　　同時，社會組織的發(fā)育不足也限制了政府購買對象的選擇。按照現(xiàn)有法律規(guī)定，社會組織要獲得合法的登記注冊手續(xù)，必須首先找到一個相關(guān)部門作為主管單位，并且對資金、活動場所的要求都很高。同時，即便登記注冊成功，也未必就能夠享受到稅收優(yōu)惠、資金資助等政策待遇。這些規(guī)定實質(zhì)上都限制了社會組織的生存與發(fā)展，進(jìn)而使得大量的社會組織也并不具備承接政府大規(guī)模的公共服務(wù)的能力。倘若這個問題不解決，政府購買公共服務(wù)就很難繼續(xù)深入推進(jìn)。

　　如今，經(jīng)濟社會的發(fā)展要求政府精簡機構(gòu)和轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)而讓政府需要購買的公共服務(wù)越來越多，社會組織的用武之地可能會隨之越來越廣闊。為此，需要加快政府職能轉(zhuǎn)變，為社會組織創(chuàng)造更多的機會和空間。唯有如此，公共服務(wù)才能越做越好。

　　但是，在政府購買服務(wù)的發(fā)展過程中，置疑也指向了民間組織。即使在廣東這一政府購買服務(wù)走得最遠(yuǎn)的地區(qū)，置疑同樣存在。門檻降低了，大量社會組織如雨后春筍般冒出。然而魚龍混雜的現(xiàn)象也引發(fā)了不少業(yè)內(nèi)人士的擔(dān)憂。

　　“一統(tǒng)就死，一放就亂?！痹杏^察指出，政府在下放或轉(zhuǎn)移某項職能時常會出現(xiàn)這樣的狀況。

　　在實踐中，個別地方和部門將政府購買公共服務(wù)看成是政府向社會卸包袱的方法，要么將群眾反映意見大、提供難度大的公共服務(wù)向社會一推了之，要么對于購買服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，甚至受利益誘惑或者私人關(guān)系影響，沒有對購買服務(wù)的對象資格進(jìn)行嚴(yán)格審查。這些都使政府購買公共服務(wù)的質(zhì)量大打折扣。

文章來源：半月談網(wǎng) 責(zé)任編輯：

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