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官退民進：公共服務去行政化

　　政府購買公共服務行為，是指政府將原來由政府直接舉辦的，為社會發(fā)展和人民日常生活提供服務的事項交給有資質的社會組織來完成，并根據社會組織提供服務的數量和質量，按照一定的標準進行評估后支付服務費用，是一種“政府承擔、定向委托、合同管理、評估兌現”的新型政府提供公共服務的方式。

　　政府購買公共服務正在我國逐步推開。

　　今年年初發(fā)布的《關于2012年深化經濟體制改革重點工作的意見》中提出，研究制定扶持社會組織發(fā)展的政策措施，建立健全政府向社會組織購買服務制度。

　　2012年2月，財政部出臺的《2012年政府采購工作要點》中第一條提到，今年，財政部將研究制定推進和規(guī)范服務采購的指導意見，逐步擴大公共服務、商務服務及專業(yè)服務的政府采購實施范圍。

　　“為充分調動社會組織參與社會服務的積極性……2012年中央財政安排專項資金支持社會組織參與社會服務?！?月9日，民政部下發(fā)的公告顯示，2012年，中央財政將拿出2億資金購買社會服務，對象為在民政部門登記的社會團體、基金會和民辦非企業(yè)。

　　2億資金對于中央財政來說數額不大，獲得項目的組織數量放在整個中國也少之又少，但是來自中央政府的態(tài)度變化是一個令人欣喜的信號。

　　政府購買社會組織公共服務，目前在我國多以地方試點形式存在。1995年，上海浦東新區(qū)社會發(fā)展局興建了羅山市民休閑中心后，交由上?；浇糖嗄陼芾?，并于1998年時，將政府養(yǎng)老服務一并委托，政府購買服務由此進入實踐。

　　此后，以北上廣等經濟發(fā)達地區(qū)先后進行探索，政府購買服務的內容和范圍逐漸擴大到醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社區(qū)服務、培訓、計劃生育等領域。

　　作為改革前沿的廣東省，近年也通過一系列政策的出臺，初步建立起政府向社會組織購買服務制度。另外，北京，上海、無錫和寧波等地也先后就政府采購服務出臺相關規(guī)范性文件。今年僅北京地區(qū)用于政府購買服務的資金已經突破億元。

　　人民日報的一篇評論說，目前，在我國各級政府部門預算編制中，雖然政府采購資金預算已經單列，但并沒有向社會公開，公眾對政府購買公共服務的需求并不了解，不利于參與政府購買公共服務的競爭。翻看現實，政府購買服務的對象也的確是以事業(yè)單位居多，或者直接委托政府下屬的非營利組織，甚至為承接政府職能而組建非營利組織并委托服務。因此，政府購買中的信息不對稱、對象范圍窄都限制了社會組織的廣泛參與。

　　同時，社會組織的發(fā)育不足也限制了政府購買對象的選擇。按照現有法律規(guī)定，社會組織要獲得合法的登記注冊手續(xù)，必須首先找到一個相關部門作為主管單位，并且對資金、活動場所的要求都很高。同時，即便登記注冊成功，也未必就能夠享受到稅收優(yōu)惠、資金資助等政策待遇。這些規(guī)定實質上都限制了社會組織的生存與發(fā)展，進而使得大量的社會組織也并不具備承接政府大規(guī)模的公共服務的能力。倘若這個問題不解決，政府購買公共服務就很難繼續(xù)深入推進。

　　如今，經濟社會的發(fā)展要求政府精簡機構和轉變職能，進而讓政府需要購買的公共服務越來越多，社會組織的用武之地可能會隨之越來越廣闊。為此，需要加快政府職能轉變，為社會組織創(chuàng)造更多的機會和空間。唯有如此，公共服務才能越做越好。

　　但是，在政府購買服務的發(fā)展過程中，置疑也指向了民間組織。即使在廣東這一政府購買服務走得最遠的地區(qū)，置疑同樣存在。門檻降低了，大量社會組織如雨后春筍般冒出。然而魚龍混雜的現象也引發(fā)了不少業(yè)內人士的擔憂。

　　“一統(tǒng)就死，一放就亂。”曾有觀察指出，政府在下放或轉移某項職能時常會出現這樣的狀況。

　　在實踐中，個別地方和部門將政府購買公共服務看成是政府向社會卸包袱的方法，要么將群眾反映意見大、提供難度大的公共服務向社會一推了之，要么對于購買服務的數量、質量缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，甚至受利益誘惑或者私人關系影響，沒有對購買服務的對象資格進行嚴格審查。這些都使政府購買公共服務的質量大打折扣。

文章來源：半月談網責任編輯：

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