——解讀《國務院關于加強食品安全工作的決定》
??? 用3年左右的時間，使我國食品安全治理整頓工作取得明顯成效，違法犯罪行為得到有效遏制，突出問題得到有效解決；用5年左右的時間，使食品安全總體水平得到較大幅度提高。
近日公布的《國務院關于加強食品安全工作的決定》（以下簡稱《決定》），首次給出了解決食品安全問題的時間表和路線圖。
用上政績考核的“重型武器”
“在食品行業(yè)快速發(fā)展、食品安全基礎相對薄弱、監(jiān)管體制有待健全的社會背景下，保障食品安全必須健全外部約束機制，不斷加大監(jiān)管力度，形成多方合力?！眹鴦赵菏称钒踩k副主任劉佩智表示，要把破解食品安全重點難點問題與構建食品安全保障的長效機制有機結合起來。
為此，《決定》用上了將食品安全納入政績考核等“重型武器”。
有專家指出，強調監(jiān)管職責，用政績考核倒逼食品安全，是對考評制度的完善，也增強了對官員的約束力。
“建立健全食品安全責任制，上級政府要對下級政府進行年度食品安全績效考核，并將考核結果作為地方領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。發(fā)生重大食品安全事故的地方在文明城市、衛(wèi)生城市等評優(yōu)創(chuàng)建活動中實行一票否決?！边@意味著，食品安全出了問題，“烏紗帽”可能戴不穩(wěn)。
由于食品安全涉及部門眾多，各部門監(jiān)管職責交叉與空白并存，監(jiān)管責任難以落實，出現(xiàn)問題部門之間往往推諉扯皮。
為此，《決定》要求，縣級以上地方政府要加快建立健全食品安全綜合協(xié)調機構，強化食品安全保障措施，完善地方食品安全監(jiān)管工作體系。結合本地區(qū)實際，細化部門職責分工，發(fā)揮監(jiān)管合力，堵塞監(jiān)管漏洞，著力解決監(jiān)管空白、邊界不清等問題。并要求國務院各有關部門認真履行職責，加強對地方的監(jiān)督檢查和指導。
政績考核、一票否決，這些規(guī)定更強調“一把手重視意識”和“主要領導關注意識”，顯示出中央對食品安全問題的高度重視，也是督促地方政府進一步重視食品安全的有力手段。
猛藥方能治沉疴
一直以來，違法、違規(guī)成本過低、對食品安全肇事企業(yè)懲罰力度不夠是食品安全事件頻繁發(fā)生的重要原因。
對此，國務院食品安全辦公室負責人強調，對各類違法犯罪行為，堅持“嚴”字當頭，露頭就打、毫不手軟，切實解決“違法成本低”的問題。
他表示，要堅持重典治亂，始終保持嚴打高壓態(tài)勢，使嚴懲重處成為食品安全治理常態(tài)。
《決定》要求，各級監(jiān)管部門對涉嫌犯罪案件，要及時移送立案，并積極主動配合司法機關調查取證，嚴禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位。同時加強案件查處監(jiān)督，對食品安全違法犯罪案件未及時查處、重大案件久拖不結的，上級政府和有關部門要組織力量直接查辦。
各級公安機關要明確機構和人員負責打擊食品安全違法犯罪，對隱蔽性強、危害大、涉嫌犯罪的案件，根據(jù)需要提前介入，依法采取相應措施。
誠信自律不可或缺
在今年全國食品安全宣傳周的論壇上，主辦方出人意料地邀請河北保定早點攤經(jīng)營者劉洪安作了發(fā)言。由于堅持不使用復炸油炸油條，這位32歲的小伙子聲名鵲起。
誠然，行政監(jiān)管也好、法律震懾也罷，都是外在的制約；真正成為食品安全內(nèi)在基石的，是食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任，是誠信和自律。
根據(jù)《決定》，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法定代表人或主要負責人對食品安全負首要責任，企業(yè)質量安全主管人員對食品安全負直接責任。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要保證必要的食品安全投入，進一步健全食品行業(yè)從業(yè)人員培訓制度，食品生產(chǎn)經(jīng)營者要嚴格落實不符合食品安全標準的食品召回和下架退市制度，食品經(jīng)營者要建立并執(zhí)行臨近保質期食品的消費提示制度，嚴禁更換包裝和日期再行銷售。
同時，針對部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者道德失范、誠信缺失等問題，《決定》還要求加快食品行業(yè)誠信體系建設，建設食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信信息數(shù)據(jù)庫和信息公共服務平臺，并與金融機構、證券監(jiān)管等部門實現(xiàn)共享。
解決食品安全突出問題，提高我國食品安全總體水平，需要路線圖，更需要從多方入手、向同一個目標邁進的綜合部署。
“我們將著力將教育的力量、市場的力量、監(jiān)管的力量、制度的力量和社會的力量結合起來，進一步完善政策措施，構建食品安全誠信引導和約束長效機制，使食品行業(yè)誠信水平穩(wěn)步提升?！眹鴦赵菏称钒踩瘑T會辦公室主任張勇說。（《半月談》2012年第14期，記者 胡浩 朱立毅）
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