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新華社北京４月１９日電題：住房土地使用權(quán)到期了該怎么辦？相關(guān)部門人士表示物權(quán)保護(hù)將不斷完善

新華社“新華視點(diǎn)”記者

近日，溫州房屋２０年土地使用權(quán)到期事件引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，溫州并非孤例，全國(guó)有多地出現(xiàn)類似現(xiàn)象。

國(guó)家規(guī)定的居住用地最高年限７０年，為何部分地區(qū)出現(xiàn)２０年、３０年就到期的現(xiàn)象？無(wú)論房屋土地使用年限是多少，未來(lái)到期之后怎么辦？有關(guān)部門該如何緩解公眾對(duì)于房產(chǎn)續(xù)期的焦慮？

記者１９日通過(guò)對(duì)相關(guān)部門采訪獲悉，從城市到鄉(xiāng)村，從城市建設(shè)到土地管理，各部門參與、集中全民智慧形成的物權(quán)法，本身就是為保障包括不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利在內(nèi)的物權(quán)而產(chǎn)生的，也將在物權(quán)保護(hù)的進(jìn)程中不斷完善。“房權(quán)地權(quán)不一致”問(wèn)題，城市與農(nóng)村都有。住房所有權(quán)與其土地使用權(quán)，就像農(nóng)房所有權(quán)與農(nóng)村宅基地使用權(quán)一樣，都將在堅(jiān)持土地的社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上，不斷明晰。

一問(wèn)：全國(guó)有多少地方面臨“溫州困境”？

近日，有媒體報(bào)道，溫州出現(xiàn)了２０年住宅用地使用權(quán)年限到期，又要花幾十萬(wàn)元“延期”的新聞。溫州市國(guó)土局表示，媒體報(bào)道“收取幾十萬(wàn)元出讓金才能續(xù)期”是對(duì)信息的誤讀。物權(quán)法規(guī)定住宅建設(shè)用地使用權(quán)屆滿自動(dòng)續(xù)期，但“自動(dòng)續(xù)期”該如何續(xù)，目前國(guó)家尚未出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則?；鶎訃?guó)土部門在實(shí)際操作過(guò)程中無(wú)法可依、無(wú)章可循，不能辦理相關(guān)續(xù)期手續(xù)。溫州市國(guó)土局已著手研究相關(guān)方案，近期將報(bào)上級(jí)研究決定，妥善化解這類問(wèn)題。

那么，全國(guó)到底有多少地方正面臨與溫州類似的情況？

國(guó)務(wù)院１９９０年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》中明確，土地使用權(quán)出讓最高年限按用途確定，其中居住用地７０年、工業(yè)用地５０年、商業(yè)旅游娛樂(lè)用地４０年、其他或綜合用地５０年。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所研究員汪麗娜說(shuō)，目前，絕大部分地區(qū)住宅小區(qū)用地使用年限都是７０年。但一些地方因?yàn)楦鞣N原因，確實(shí)存在低于７０年的情況。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，房屋土地實(shí)際使用年限低于相應(yīng)土地最高年限標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，溫州并非個(gè)案。目前，深圳、青島、重慶等地均出現(xiàn)類似土地使用年限不一的情況。

事實(shí)上，本世紀(jì)初，深圳市內(nèi)國(guó)際商業(yè)大廈等多棟樓宇的部分物業(yè)土地使用權(quán)，已經(jīng)達(dá)到２０年期限，成為國(guó)內(nèi)首批土地使用權(quán)年限到期的案例。深圳市后來(lái)出臺(tái)方案，明確土地使用權(quán)年限到期的房地產(chǎn)，可以通過(guò)補(bǔ)交地價(jià)或支付土地租金方式延長(zhǎng)土地使用年限。其中，補(bǔ)交地價(jià)額度為一次性支付相應(yīng)用途公告基準(zhǔn)地價(jià)的３５％。

青島市部分區(qū)域一些住宅用地使用權(quán)期限，也只有２０年或３０年。公開(kāi)資料顯示，青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)自上世紀(jì)８０年代成立以來(lái)，出讓２０年、３０年使用年限的住宅用地共計(jì)４１宗，總用地面積６６７．５畝，其中部分小區(qū)土地使用年限已到期。

重慶市民張先生告訴記者，在其他城市購(gòu)置商品住宅，土地證上使用年限都是７０年，但在重慶購(gòu)買的房屋土地證上，使用年限都只有５０年，“這種情況非常普遍”。據(jù)當(dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)人士介紹，重慶市規(guī)劃確定的土地用途不少為綜合用地，因此從１９９４年起，在土地出讓簽訂合同中，包括居住在內(nèi)的綜合用地使用年限均為５０年。

全國(guó)范圍內(nèi)，此類房屋物業(yè)土地使用權(quán)年限不一的情況到底有多少？據(jù)有關(guān)部門介紹，土地出讓大都是各地自行組織實(shí)施，具有一定靈活性，因此全國(guó)到底有多少住宅用地使用年限低于７０年，目前沒(méi)有詳細(xì)數(shù)據(jù)，不過(guò)這種情況在全國(guó)并不少見(jiàn)。

二問(wèn)：說(shuō)好的７０年權(quán)限為何“縮水”？

在不少公眾的印象中，購(gòu)置房屋的“產(chǎn)權(quán)”多數(shù)都是７０年，怎么會(huì)年限“縮水”呢？

參與物權(quán)法起草的一些人士表示，公眾首先要明確，房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)不同。房屋所有權(quán)即房產(chǎn)權(quán)，是私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種，受憲法和物權(quán)法保護(hù)，沒(méi)有期限限制。而土地使用權(quán)是有期限的，目前規(guī)定的住宅用地最高使用年限是７０年。

我國(guó)的絕大部分住宅用地使用年限都是７０年，距離到期還有四五十年。之所以目前一些地方出現(xiàn)２０年、３０年、５０年等不同使用年限，地方政府提出的理由主要有三類：

－－在政策范圍內(nèi)調(diào)整。溫州市國(guó)土局稱，上世紀(jì)９０年代，在土地出讓政策開(kāi)始執(zhí)行時(shí)，該市在不超過(guò)居住用地最高年限７０年的前提下，按２０年到７０年分檔，由受讓方自行選擇給予辦理出讓手續(xù)。

地方國(guó)土部門稱，土地使用年限降低，可減少繳納相應(yīng)的土地出讓金，在一定程度上可降低房?jī)r(jià)，讓利給終端消費(fèi)者。

－－方便管理和處置。重慶市國(guó)土局在解釋為何土地使用權(quán)期限是５０年時(shí)稱，因?yàn)橹貞c市多數(shù)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)以商業(yè)與住宅混合類型為主，一個(gè)項(xiàng)目中若按商業(yè)、住宅最高出讓年限確定不同出讓年限，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)一棟建筑中，商業(yè)、住宅出讓終止時(shí)間不一致的情況，帶來(lái)處置困難。

－－先試先行地區(qū)歷史遺留問(wèn)題。深圳、青島等地由于在國(guó)務(wù)院發(fā)布土地使用權(quán)最高年限之前，已在國(guó)有土地使用權(quán)出讓上先試先行，出現(xiàn)了部分遺留問(wèn)題。

深圳市相關(guān)部門稱，深圳作為國(guó)有土地使用權(quán)有償使用制度的先試先行者，于１９８２年出臺(tái)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理暫行規(guī)定》。該規(guī)定首次規(guī)定通過(guò)行政劃撥方式供應(yīng)經(jīng)營(yíng)性用地，并且規(guī)定了相應(yīng)用途的土地使用年限，如工業(yè)用地３０年，商業(yè)用地２０年，商品住宅用地５０年等。深圳市最早一批通過(guò)行政劃撥方式取得的經(jīng)營(yíng)性用地——２０年使用權(quán)陸續(xù)到期，集中出現(xiàn)了國(guó)有土地使用權(quán)期滿的問(wèn)題。

廣東省房地產(chǎn)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃遠(yuǎn)華認(rèn)為，除此之外，還有部分住宅用地因開(kāi)發(fā)商囤地等原因?qū)е率褂媚晗?ldquo;縮水”。土地使用時(shí)間是從土地出讓之時(shí)開(kāi)始計(jì)算，正常的房產(chǎn)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和銷售等過(guò)程，一般需要兩到三年時(shí)間，但有的地方存在開(kāi)發(fā)商捂地、層層轉(zhuǎn)手等情況，一拖就是好多年；還有一些房地產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)模較大，分多期建設(shè)，持續(xù)開(kāi)發(fā)十多年，導(dǎo)致消費(fèi)者購(gòu)房時(shí)，土地使用年限“縮水”嚴(yán)重。

三問(wèn)：住宅用地使用權(quán)到期該怎么辦？

雖然對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，住宅的用地使用年限還有數(shù)十年，但人們普遍追問(wèn)：房產(chǎn)的土地使用權(quán)到期了該如何續(xù)期？

專家介紹，目前，關(guān)于住宅用地使用年限續(xù)期的法律依據(jù)主要是物權(quán)法第一百四十九條規(guī)定，“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期”。

中國(guó)人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心主任楊立新說(shuō)，在物權(quán)法之前，城市房地產(chǎn)管理法曾規(guī)定，“經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，依照規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金”。但城市房地產(chǎn)管理法對(duì)于物權(quán)法而言，是舊法，按照新法優(yōu)于舊法的原則，目前還是應(yīng)該遵循物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定。

汪麗娜等認(rèn)為，雖然物權(quán)法明確提出“自動(dòng)續(xù)期”，但是由于缺乏細(xì)則，如何“自動(dòng)續(xù)期”存在不確定性，目前來(lái)說(shuō)難以操作。“土地使用期限規(guī)定２０年和７０年，其出讓金是不一樣的。政府出讓２０年土地使用權(quán)，續(xù)期如果不補(bǔ)交出讓金，政府的利益會(huì)受損，而且對(duì)其他已經(jīng)繳納７０年出讓金的業(yè)主也是不公平的。”

有專家指出，約定２０年以及沒(méi)有達(dá)到最高限７０年的，首先應(yīng)當(dāng)自動(dòng)續(xù)期至７０年，同時(shí)補(bǔ)交約定年限與７０年土地使用權(quán)期間的出讓金差價(jià)。

但也有部分學(xué)者持不同看法，認(rèn)為“補(bǔ)差價(jià)”的做法沒(méi)太必要。因?yàn)闊o(wú)論怎么補(bǔ)，這幾十年土地出讓的差價(jià)都很大。“土地出讓年限的利益落差是由地方政府當(dāng)年決策造成的，如果讓現(xiàn)在的住戶來(lái)承擔(dān)成本，既不公平也很難實(shí)施。”浙江大學(xué)房地產(chǎn)研究中心專家田傳浩表示。

那么，對(duì)于７０年土地使用權(quán)到期的房產(chǎn)又該如何續(xù)期？應(yīng)有償還是無(wú)償？楊立新認(rèn)為，有兩個(gè)辦法可供選擇：一是免費(fèi)，讓利給業(yè)主；二是費(fèi)改稅，不再收取出讓金，而是由取得永久性住宅建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)利人向國(guó)家繳納稅金。

汪麗娜說(shuō)，在我國(guó)，房屋是很多老百姓最大的財(cái)富。一些人拿出大部分的積蓄買房，房屋的增值不是因?yàn)榉课荼旧矶峭恋亍倪@個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，７０年之后再交一大筆出讓金顯然不太合理，可以象征性交一點(diǎn)。

汪麗娜、楊立新等認(rèn)為，在強(qiáng)調(diào)法治社會(huì)的今天，首先需要明確的是，要堅(jiān)持有法必依，嚴(yán)格落實(shí)物權(quán)領(lǐng)域的立法成果，增強(qiáng)人民群眾對(duì)國(guó)家物權(quán)制度的信心；另一方面，針對(duì)物權(quán)法規(guī)定并不詳盡的現(xiàn)實(shí)，通過(guò)充分吸取民意及規(guī)范的程序，盡早出臺(tái)關(guān)于土地出讓續(xù)期的實(shí)施細(xì)則，緩解公眾焦慮。（記者陳尚營(yíng)、王立彬、李勁峰、呂昂、李建國(guó)）

新華社三問(wèn)土地使用權(quán):說(shuō)好的70年去哪兒了?

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