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走進(jìn)中國扶貧第一村——赤溪，只見村道兩側(cè)綿延的是一片片茶園和果樹，而一棟棟三四層的徽派建筑民居從街頭延伸至街尾。村口一輛輛旅游中巴聚集著從江蘇、浙江、上海等地來這里休閑度假和體驗戶外運動的游客。2014年，赤溪村實現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入1.17萬元，全村年收入10萬元以上的家庭近150家，呈現(xiàn)出民富、業(yè)興、景美的幸福圖景。

源于1984年赤溪下山溪畬族自然村群眾渴望治窮致富而引發(fā)的全國扶貧攻堅運動，三十年來，我市歷屆黨委政府弘揚和踐行“滴水穿石”閩東精神，“弱鳥先飛”進(jìn)取意識，歷經(jīng)從“輸血”、“換血”到“造血”三個“十年”，持之以恒地探索、實踐、創(chuàng)新，讓貧困群眾實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從而走向小康的康莊大道。

出真招：

全面啟動科學(xué)扶貧

精準(zhǔn)扶貧“六到村戶”

赤溪村第一個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生杜贏的茶廠被列為村“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范點”。他說，在掛鉤領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的幫扶下，茶廠與新潤達(dá)商貿(mào)和茗香一品等規(guī)模企業(yè)對接，現(xiàn)在技術(shù)、資金和銷售各方面都不愁，正在征地建新廠房，返鄉(xiāng)之路走對了！”

今年年初，我市制定出臺了《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示精神加快科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧的實施意見》，吹響了新一輪扶貧攻堅的集結(jié)號：從2015年開始，分三輪完成全市7757戶貧困戶干部包戶脫貧，其中45個扶貧重點村及5個扶貧提升村1956戶貧困戶，在2015年實現(xiàn)首輪包戶全覆蓋幫扶。建立“干部包戶、企業(yè)帶動到戶、造福搬遷到戶、信貸扶持到戶、能力培養(yǎng)到戶、社會保障到戶；領(lǐng)導(dǎo)和單位掛鉤幫扶到村、資金項目扶持到村、扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到村、企業(yè)結(jié)對幫扶到村、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)完善到村、黨建扶持到村”等“六到戶”“六到村”路線圖，按照因病、因殘、因?qū)W、因災(zāi)、因偏遠(yuǎn)，缺技術(shù)、缺資金、缺勞力、缺動力、缺市場“五因五缺”的類別，“掛圖作業(yè)”、缺啥補啥、動態(tài)管理，真扶貧、扶真貧。

“總結(jié)我市30年矢志不移致力扶貧攻堅的成功經(jīng)驗，就是要通過思想扶貧、政策扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、社會扶貧、黨建扶貧等一系列行之有效的做法，多措并舉、形成合力，因地制宜、精準(zhǔn)發(fā)力，以改革創(chuàng)新精神走出一條有特色、見實效的脫貧致富路子。”市委書記劉振輝如是說。

動真格：匯聚扶貧合力推行“多元幫扶”模式

推動優(yōu)勢資源向基層傾斜，引導(dǎo)社會力量參與扶貧，使我市逐步形成了以“民營企業(yè)、社會組織和群眾為主體，政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)”的多元幫扶模式。

通過加大財政投入、引導(dǎo)群眾投工投勞，改造建設(shè)鄉(xiāng)村路、水、電、廣播電視、通訊等“五通”工程，在“十一五”期間全市完成通建制村公路硬化率100%等“五通”工程的基礎(chǔ)上，“十二五”期間對“五通”工程進(jìn)行全面提級改造。

加大重點區(qū)域資金投入，建立扶貧投融資穩(wěn)增長機(jī)制。2012年以來省市縣三級共投入硤門、佳陽畬族鄉(xiāng)幫扶資金5000多萬元，實施民生工程、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)等重點項目80多個。率先建立實施全省首個縣級生態(tài)補償資金和生態(tài)補助資金，對重點流域上游5個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力進(jìn)行補償補助，累計籌集生態(tài)補償資金1923萬元。

積極引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)發(fā)展普惠金融，采取金融機(jī)構(gòu)放貸、政府部門貼息的形式，發(fā)放生源地助學(xué)、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)、婦女創(chuàng)業(yè)及其他弱勢群體貸款2586筆8114.7萬元。

連續(xù)實施4輪整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，換窮業(yè)、挪窮窩，全市建成造福工程新村100多個，近300多個邊遠(yuǎn)偏僻自然村整村搬遷，涌現(xiàn)出了赤溪村、柏洋村等一批環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、群眾安居的美麗鄉(xiāng)村。

積極推進(jìn)社會保障提標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)面工作，建立城鄉(xiāng)貧困戶因災(zāi)致貧救助、貧困戶子女就學(xué)幫扶、貧困戶大病救助等差別化保障政策制度。引導(dǎo)120家企業(yè)與76個扶貧開發(fā)重點村和少數(shù)民族村、老區(qū)基點村，開展“村企共建、強企扶戶”扶貧掛鉤活動。持續(xù)推進(jìn)“陽光助學(xué)”、“助孤工程”、“醫(yī)療互助”、社會捐贈等慈善公益活動。慈善總會先后募集資金3485萬元用于扶貧幫困。

下準(zhǔn)方：造血式扶貧根治貧困“頑疾”

為了變扶貧的“輸血”為“造血”。我市因地制宜發(fā)展“特色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)”，致力開展“村企連心、強企扶村”、“村企共建、強企扶戶”等活動，采取貼息貸款、稅收減免等措施，鼓勵企業(yè)到貧困地區(qū)投資，建基地、強龍頭、興協(xié)會、活流通，引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，全市50440畝土地入股或租賃農(nóng)業(yè)企業(yè)，帶動農(nóng)民增收1513.2萬元；100家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)采用“公司（合作社）+基地+農(nóng)戶”運作模式，構(gòu)建起企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

實施“村干部大學(xué)學(xué)歷培養(yǎng)計劃”和“三向培養(yǎng)”工程，將經(jīng)濟(jì)能人、種養(yǎng)大戶、科技致富帶頭人等能人選入村“兩委”，先后選派200名機(jī)關(guān)干部、94名大學(xué)生“村官”到相對貧困、軟弱渙散村駐村任職，培養(yǎng)起一支6300多人的鄉(xiāng)土人才隊伍，扶持各村選準(zhǔn)發(fā)展路子，探索總結(jié)出“資源租賃型、物業(yè)經(jīng)營型、股份合作型、創(chuàng)辦實體型”等4種類型的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，2014年幫扶34個村摘掉“空殼村”帽子。開展“陽光工程”、“雨露計劃”等培訓(xùn)貧困農(nóng)戶2000人以上，組織各類農(nóng)業(yè)專家深入田間地頭，幫助群眾解決生產(chǎn)技術(shù)困難。

致力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一村一品”和鄉(xiāng)村旅游“一村一韻”，整合市直掛點單位和市下派干部力量，幫助各村發(fā)展1個以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持1—2家?guī)幽芰姷霓r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育3—5戶產(chǎn)業(yè)大戶，發(fā)動企業(yè)、合作社、能人為貧困戶“量身定做”脫貧致富規(guī)劃。2014年全市37個鄉(xiāng)村旅游村莊吸納游客超100萬人次，現(xiàn)有農(nóng)家樂103家，旅游從業(yè)人數(shù)8493人，其中農(nóng)戶635戶、農(nóng)民就業(yè)6296人。市長包江蘇明確表示，實施精準(zhǔn)扶貧，要從思想上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，觀念上進(jìn)行更新，結(jié)合實際，因地制宜，分類指導(dǎo)，推行一村一策，科學(xué)規(guī)劃扶貧項目，真正發(fā)揮造血功能。

隨著各項精準(zhǔn)扶貧政策措施的落實，精準(zhǔn)滴灌扶貧的福鼎實踐，“一戶一戶摘下貧困帽,一家一家實現(xiàn)致富夢”不再是夢想。一邊借助外力，一邊強化內(nèi)力修為，迎著精準(zhǔn)扶貧的號角，福鼎人民正在奮力攻堅,書寫奔向小康社會的輝煌篇章。 □ 蔡雪玲

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